我國海域使用中的環(huán)境管制研究.pdf

1、隨著海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施,各種海域開發(fā)使用過程中的各類用海者之間的矛盾沖突凸顯。開發(fā)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)的改變,正視海洋生態(tài)系統(tǒng)中生物群落和海域環(huán)境之間的交互作用以及維持復(fù)雜海域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和恢復(fù)力的重要性。根據(jù)我國實(shí)際,結(jié)合海域使用管理中成功的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及相關(guān)理論依據(jù),研究對(duì)改變海域?qū)傩?、?duì)海洋資源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項(xiàng)目的常規(guī)化、規(guī)范化管理行為,對(duì)海域使用管理規(guī)范化、對(duì)海洋資源科學(xué)合理的開發(fā)和海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。<

2、br>　　首先,分析了海域使用管理、政府環(huán)境管制、海域使用中政府環(huán)境管制的概念及海域使用中政府環(huán)境管制的理論依據(jù)市場(chǎng)失靈理論和政府失靈理論,通過對(duì)海域環(huán)境的公共物品屬性、外部性等特殊性以及環(huán)境政策失靈、管制過程中的信息不對(duì)稱、尋租理論和政府俘虜理論研究政府環(huán)境管制的必要性。
　　其次,對(duì)海域使用中政府環(huán)境管制的主體、客體分別進(jìn)行研究。認(rèn)為政府是海域環(huán)境管制中公共利益的集中、維護(hù)和分配者,企業(yè)是海域環(huán)境管制中的合作者,企業(yè)的生產(chǎn)流程

3、和涉海行為是政府環(huán)境管制的對(duì)象。通過對(duì)海域使用中的政府、企業(yè)的角色進(jìn)行定位,著重探索海域使用管理中政府環(huán)境管制與企業(yè)的合理、合法關(guān)系:海域使用中政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是實(shí)施管制措施的基礎(chǔ),政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)與促進(jìn)是傳遞激勵(lì)性管制信息,政府與企業(yè)的合作關(guān)系是海域環(huán)境管制得以有效發(fā)揮作用的前提。
　　再次,介紹并分析了海域使用中政府環(huán)境管制的工具手段。指出海域使用中政府環(huán)境管制的三種手段:命令控制型手段、激勵(lì)型手段、自愿型手段。命令控制型手段

4、主要包括:法律政策手段、行政手段、標(biāo)準(zhǔn)的制定;激勵(lì)型手段包括:經(jīng)濟(jì)型手段、宣傳教育手段、科學(xué)技術(shù)手段;自愿型手段包括:環(huán)境信息公開、環(huán)境績(jī)效管理、自愿環(huán)境協(xié)議。提出海域使用中政府環(huán)境管制手段的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是由命令控制型向激勵(lì)型、自愿型轉(zhuǎn)變。
　　第四,本文通過對(duì)我國各省份海域環(huán)境管制的現(xiàn)狀分析找出造成我國海域環(huán)境管制難以發(fā)揮有效作用的因素主要有:政出多門權(quán)責(zé)不清影響政府海域環(huán)境管制力度,開發(fā)模式不合理、考核機(jī)制錯(cuò)誤導(dǎo)向是海域環(huán)境管

5、制效益低下的制度因素,地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)特殊經(jīng)營者的錯(cuò)誤角色定位嚴(yán)重制約了區(qū)域間合作治理海域污染的開展。
　　第五,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn):德國環(huán)境管制權(quán)責(zé)分明的行政體制、芬蘭合理使用的經(jīng)濟(jì)手段、烏拉圭為保證環(huán)境質(zhì)量第一位等科學(xué)有效的做法,給我國海域環(huán)境管制的重要啟示是,科學(xué)劃分中央與地方的權(quán)限職責(zé),完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管是保證海域環(huán)境管制作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)海域環(huán)境治理目的的制度保障。
　　最后,針對(duì)我國海域環(huán)境管制中存在的問題

6、、原因分析、國外成熟、成功的海域環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn),提出我國海域使用中政府環(huán)境管制的變革取向:觀念的變革、手段的變革、多元主體參與模式的變革、投資環(huán)境的變革、協(xié)調(diào)機(jī)制的變革等對(duì)策探索。
　　本文總體上就是按照提出問題(我國海域使用中政府環(huán)境管制的主體、對(duì)象、工具)---分析問題(分析我國海域使用中政府環(huán)境管制存在的問題及原因,借鑒國內(nèi)外成熟成功經(jīng)驗(yàn))---解決問題(為未來海域使用中政府環(huán)境管制提出改革的導(dǎo)向)的思維路徑進(jìn)行。通過文獻(xiàn)分析