提升地方政府公信力的舉措探析

1、<p>　　提升地方政府公信力的舉措探析</p><p>　　摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不斷提升政府的公信力，對(duì)于鞏固我們黨的執(zhí)政地位非常關(guān)鍵。民生政策是政府獲的人民信任的有效載體，二者具有極為緊密的內(nèi)在關(guān)系。政府公信力的提高是政府自身的一項(xiàng)重要時(shí)代課題，但是單獨(dú)依靠政府努力也是不夠的，政府公信力是一個(gè)雙向的過(guò)程，也需要社會(huì)公眾的廣泛參與。本文從政府本身和社會(huì)公眾兩個(gè)主體的角度出發(fā)，依托民生政策為提升

2、地方政府公信力提出建設(shè)性意見。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：民生政策；地方政府；公信力 </p><p>　　一、發(fā)揮政府自身力量，完善民生政策過(guò)程 </p><p>　　（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變意識(shí)，完善民生政策內(nèi)容 </p><p>　　1.發(fā)揚(yáng)民主，提高政策科學(xué)性 </p><p>　　民生政策關(guān)系百姓生活的各方面，在政

3、策的制定過(guò)程中需要充分了解民意、關(guān)心民情。地方政府要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，通過(guò)社會(huì)聽證制度廣泛收集民情，重視政務(wù)公開做好信息回饋，讓民眾參與到政策的各個(gè)環(huán)節(jié)。從民生政策人手，政府需要做好以下兩方面來(lái)提升地方政府的公信力。首先，著力解決民生的突出問(wèn)題。運(yùn)用信訪、民調(diào)等科學(xué)制度和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等先進(jìn)手段，搜集百姓最為關(guān)心和亟待解決的突出問(wèn)題。抓住主要矛盾，把解決突出問(wèn)題作為政策的先行目標(biāo)，以點(diǎn)帶面全面提升政策的科學(xué)性。其次，要切實(shí)聯(lián)系地方實(shí)

4、情，把中央政府出臺(tái)的民生政策結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，在方向性明確的前提下積極發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，把政策內(nèi)容加以完善，為后續(xù)的政策過(guò)程提供強(qiáng)有力的保障。再次，提高決策民主化，通過(guò)民主監(jiān)參與避免政府著眼于眼前利益，根據(jù)個(gè)人喜好制定政策，在政策源頭把握好政策的方向性，確保政策的科學(xué)。民生政策的民主化能夠促進(jìn)政府更好地提高政策的科學(xué)性，逐步提升地方政府公信力。 </p><p>　　2.充分醞釀，提高政策穩(wěn)定性

5、</p><p>　　公共政策的特性決定了其應(yīng)該保持相對(duì)的穩(wěn)定性，以使相對(duì)人及公眾能形成比較明確的心理預(yù)期，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。民生政策是公共政策服務(wù)面最為廣泛的一部分，其受眾人群涉及每一位普通公民，在龐大的受眾群背后是政策執(zhí)行面臨的巨大挑戰(zhàn)。為更好地實(shí)現(xiàn)政策效果，讓公民對(duì)于政府保持一種信任狀態(tài)，就必須保持民生政策的穩(wěn)定性。 </p><p>　　第一，地方政府在政策的醞釀制定過(guò)程中要充分做好調(diào)

6、研工作，通過(guò)聽證會(huì)、民意調(diào)查等途徑充分收集民情匯集民意。繼續(xù)做好政策制定出臺(tái)前的社會(huì)聽診，秉承聽證代表的民主公開原則，選擇具有代表性的各類代表參與聽證會(huì)。利用地方政府范圍較小的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)開展民意調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)主要通過(guò)走訪的方式，了解農(nóng)民對(duì)政策的意見。城市居民可以靈活使用問(wèn)卷或者網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式收集居民對(duì)于政策內(nèi)容的看法。第二，把握政策前瞻性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)政策作用作出合理預(yù)測(cè)，充分分析相關(guān)資料數(shù)據(jù)，咨詢專業(yè)人員意見，盡量保證政

7、策在長(zhǎng)期內(nèi)適應(yīng)發(fā)展的需求。第三，在政策執(zhí)行中地方政府要充分尊重政策要旨，秉承服務(wù)人民的態(tài)度推進(jìn)政策實(shí)施。盡量避免民生政策朝令夕改，面臨政策調(diào)整時(shí)需要向社會(huì)及時(shí)說(shuō)明。把提高政策的穩(wěn)定性與合理性工作放到政策執(zhí)行之前，盡量減少用后期的“補(bǔ)丁式”政策來(lái)實(shí)現(xiàn)初始政策完善。穩(wěn)定的民生政策給予民眾一個(gè)對(duì)于政府評(píng)價(jià)的合理對(duì)比尺度和明確的心理預(yù)期，通過(guò)民生政策的穩(wěn)定性來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的逐漸理解與適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與政策、政府之間的穩(wěn)定互動(dòng)關(guān)系，更好地因?yàn)槊裆?/p>

8、實(shí)現(xiàn)自身生活的改善。頻繁變動(dòng)的政策反復(fù)考驗(yàn)百姓對(duì)政策的理解和適應(yīng)能力，勢(shì)</p><p>　　3.實(shí)事求是，提高政策實(shí)效性 </p><p>　　民生政策之所以可以成為地方政府公信力提升的重要載體，原因在于民生政策為百姓生活所帶來(lái)的改善讓社會(huì)中每一個(gè)人觸手可得。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在很大程度上改善了農(nóng)民看病貴的問(wèn)題。這也為如何通過(guò)民生政策更好地提升地方政府公信力提供了重要啟示，那就

9、是把民生政策的實(shí)效性作為政策的最終目標(biāo)。 </p><p>　　做好政策的實(shí)效性首先應(yīng)該從目標(biāo)管理開始，中國(guó)的政府管理屬于典型的“目標(biāo)式管理”。政府把時(shí)間、精力多用于管理“目標(biāo)”上。目標(biāo)管理并非不適應(yīng)我國(guó)實(shí)情，而是政府如何界定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況。在民生政策中，政府應(yīng)當(dāng)以其惠及百姓的程度作為衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。如在二手房交易中賣方需要承擔(dān)20%交易稅這項(xiàng)政策規(guī)定中，無(wú)論最終買賣雙方誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這筆費(fèi)用都勢(shì)必增加公民的經(jīng)

10、濟(jì)負(fù)擔(dān)，此類治標(biāo)不治本的規(guī)定需要用“政策是否可以真正惠民”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，并加以規(guī)避。這樣的政策內(nèi)容才能更加貼近百姓生活，達(dá)到實(shí)際效果。公民在民生政策的幫助下得到生活實(shí)惠，對(duì)于政府的信任程度自然會(huì)隨之提升。要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，把政策內(nèi)容做細(xì)、做精，簡(jiǎn)化政策，注重政策的實(shí)際效果。如在公費(fèi)醫(yī)療政策中，盡量減少報(bào)銷程序，方便普通百姓理解應(yīng)用，扎扎實(shí)實(shí)讓民生政策改善百姓生活。這是地方政府運(yùn)用民生政策公信力提高的源泉所在。 </p>

11、<p>　?。ǘ﹪?yán)格依法行政，規(guī)范民生政策執(zhí)行 </p><p>　　相比于民生政策內(nèi)容依靠惠及百姓讓公民在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸鞏固對(duì)于政府的信任，地方政府通過(guò)依法行政向社會(huì)公眾展現(xiàn)自身形象的過(guò)程更加直觀。當(dāng)然，政府不恰當(dāng)?shù)男姓袨橐哺尤菀自诙虝r(shí)間內(nèi)對(duì)政府的形象造成負(fù)面影響，損害地方政府公信力。所以，規(guī)范地方政府民生政策行政行為也是提高地方政府公信力的必然要求。 </p><p&

12、gt;　　1.增強(qiáng)地方政府服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)政府 </p><p>　　首先，地方政府樹立公共利益至上的意識(shí)。地方政府獲取公信力即在意識(shí)形態(tài)方面獲得公民的信任。就政府自身而言，要做好這份工作，首先要從自身意識(shí)人手，樹立服務(wù)意識(shí)。在民生政策中，公共利益即百姓的利益。地方政府部門在民生政策的執(zhí)行中要樹立公共利益至上的意識(shí)，以公民利益為核心價(jià)值取向，時(shí)刻從百姓利益出發(fā)，規(guī)范自身行為，竭盡全力為人民服務(wù)。在面臨選擇和判斷

13、時(shí)，這種意識(shí)可以轉(zhuǎn)化為無(wú)形的意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)幫助地方政府作出為人民認(rèn)可的價(jià)值判斷，這就是地方政府公信力的獲得過(guò)程。 </p><p>　　其次，地方政府要樹立人性化、以人為本的服務(wù)觀念。在民生政策的執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)人性化，需要地方政府做好政策的合理轉(zhuǎn)化與全面準(zhǔn)確解讀。尤其做好對(duì)執(zhí)行過(guò)程的解讀，方便公民更好地理解運(yùn)用政策。地方政府尤其是基層政府在公共服務(wù)方面的任務(wù)要更大一些，因?yàn)樗麄冃枰鎸?duì)的就是最直接的民眾。在不違背政策本身要

14、求的前提下地方政府要把民生政策轉(zhuǎn)化為更加適應(yīng)固定地區(qū)、特定人群的惠民措施。可以適當(dāng)借鑒服務(wù)型公司的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用各級(jí)政府一站式服務(wù)大廳，繼續(xù)建設(shè)好一站式服務(wù)工作模式，減少為名民服務(wù)的流程。應(yīng)該注意的是，任何轉(zhuǎn)化都需要圍繞地方群眾展開，用人性化的方式把政策解釋給群眾，加深他們對(duì)政策的理解，鼓勵(lì)群眾廣泛的參與到政策的實(shí)施中，繼而用政策優(yōu)勢(shì)給群眾帶來(lái)的實(shí)惠進(jìn)一步鞏固政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這個(gè)過(guò)程對(duì)于地方政府從群眾意識(shí)深處獲得信任具有很

15、大的幫助。 　　2.加強(qiáng)地方政府隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法行政 </p><p>　　政府依靠依法行政獲取公信力，地方行政人員素質(zhì)是影響政府依法行政水平的重要因素，也是政府形象的縮影。在我國(guó)，地方政府尤其是基層政府公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)相對(duì)偏低。加強(qiáng)地方政府行政人員隊(duì)伍建設(shè)可以促進(jìn)民生政策的實(shí)施，維護(hù)地方政府公信力。 </p><p>　　首先，要加強(qiáng)對(duì)既有政府行政人員的培訓(xùn)，包括思想狀態(tài)、

16、業(yè)務(wù)水平與公共關(guān)系等方面。運(yùn)用黨的先進(jìn)理論、公務(wù)員信條來(lái)武裝地方公務(wù)人員的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在業(yè)務(wù)水平方面，要針對(duì)公務(wù)員具體工作內(nèi)容開展專業(yè)技能培訓(xùn)，包括政策內(nèi)容的熟悉，執(zhí)行問(wèn)題的處理等方面，讓公務(wù)人員通過(guò)培訓(xùn)熟悉民生政策的內(nèi)容與要求，在各自崗位上更好的恪盡職守、發(fā)揮作用。在公共關(guān)系方面，需要嚴(yán)格對(duì)于公務(wù)人員的談吐禮節(jié)、交流溝通、矛盾處理方式的要求，邀請(qǐng)專家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員為基層公務(wù)員做好公共關(guān)系處理方法的定向培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)

17、矛盾突出，官民關(guān)系緊張的局面。促進(jìn)基層公務(wù)人員能夠更好地處理好與群眾關(guān)系，為人民做好服務(wù)性工作。 </p><p>　　其次，改善地方政府行政人員梯隊(duì)建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)選任方面，改革基層政府負(fù)責(zé)人選任制度，在條件允許的地區(qū)試點(diǎn)開展基層政府負(fù)責(zé)人差額選舉和公推直選。讓地方政府負(fù)責(zé)人真正來(lái)自群眾，這是維護(hù)地方政府合法性的有效措施。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)落實(shí)大學(xué)生村官和選調(diào)生等政策，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入基層，發(fā)揮他們的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，

18、促進(jìn)基層政府在民生政策的執(zhí)行中得到公民的認(rèn)可。 </p><p>　　再次，要堅(jiān)決杜絕在民生政策執(zhí)行過(guò)程中由于政府行政人員自身素質(zhì)缺陷導(dǎo)致的兩種不良現(xiàn)象。一是政府公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。要通過(guò)改善公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員素質(zhì)，堅(jiān)定公務(wù)員的公共利益觀念，避免民生政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中追求自身利益最大化。二是克服“官僚化作風(fēng)”，改善行政隊(duì)伍作風(fēng)，樹立親民、為民、服務(wù)人民的形象。運(yùn)用民生政策的執(zhí)行過(guò)程在群眾中展現(xiàn)政府行政

19、人員服務(wù)人民的風(fēng)貌，帶動(dòng)整個(gè)地方政府公務(wù)員隊(duì)伍形象的提升，促進(jìn)地方政府公信力的提高。 </p><p>　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重民生政策反饋 </p><p>　　政策反饋要求對(duì)于民生政策執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。 </p><p>　　在民生政策的執(zhí)行中，地方政府要根據(jù)政策目標(biāo)，運(yùn)用合理的評(píng)估指標(biāo)對(duì)民生政策的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)績(jī)效成

20、果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)民生政策更好的惠及群眾。合理有效的績(jī)效評(píng)估能夠給公民準(zhǔn)確的信息反饋，是對(duì)公民知情權(quán)的尊重。對(duì)于政府自身而言，可以更好地落實(shí)民生政策的主旨方針，規(guī)范行政行為，提高行政效能，使地方政府在落實(shí)民生政策，改善公眾生活質(zhì)量方面得到公民的肯定。 </p><p>　　政策執(zhí)行過(guò)程中必然存在相應(yīng)的問(wèn)題，尤其是地方政府相對(duì)受到的制度約束較小，人為因素對(duì)于政策實(shí)效性的影響更大。所以要強(qiáng)

21、化問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任化。對(duì)于民生政策執(zhí)行過(guò)程中因政策執(zhí)行者失職、瀆職而導(dǎo)致的政策效果偏差造成公眾利益遭到損失的，必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)政策問(wèn)題中對(duì)公民的回應(yīng)性，讓公民感受到政府對(duì)問(wèn)題整改以及更好地落實(shí)民生政策的決心。 </p><p>　　二、調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量，加強(qiáng)民生政策監(jiān)督 </p><p>　?。ㄒ唬┏浞种匾暶褚?，合理引導(dǎo)公民意

22、識(shí) </p><p>　　民意是檢測(cè)政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在西方國(guó)家，一項(xiàng)政策的實(shí)施，甚至對(duì)于政府本身的各項(xiàng)民意調(diào)查是十分普遍的，政府與公眾對(duì)于民意調(diào)查的結(jié)果也非常的重視，民意調(diào)查對(duì)政府的行政行為產(chǎn)生著巨大的影響。雖然我國(guó)人口眾多，普遍調(diào)查相對(duì)困難。但是對(duì)于地方政府而言，針對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查還是具有可操作性的。地方政府在民生政策的落實(shí)中，要做好民意的調(diào)查收集工作，將民意作為檢驗(yàn)政府公信力的標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)槊裆叩奶?/p>

23、殊性，政策實(shí)施滿意度的調(diào)查能夠成為規(guī)范政府行為，推進(jìn)政策實(shí)行的驅(qū)動(dòng)力。民意，建立起政府與公民之間溝通的橋梁，讓政府對(duì)于公民對(duì)自身的評(píng)價(jià)有合理的把握，促進(jìn)政府公信力建設(shè)。 </p><p>　　政府需要給與公民合理的心理期望，引導(dǎo)公民信任政府。在我國(guó)當(dāng)前情況下，由于政府自身腐敗等問(wèn)題的出現(xiàn)，加之部分媒體的過(guò)分渲染，如本文對(duì)于政府公信力現(xiàn)狀的描述，公民對(duì)于政府的態(tài)度普遍偏于消極。在民生政策的實(shí)施中，政府要制定合理的政

24、策目標(biāo)，連同政策執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)和困難點(diǎn)等相關(guān)信息向社會(huì)公開。適度調(diào)節(jié)過(guò)高期望，促進(jìn)公民形成對(duì)政策效果的合理期望。適度的期望有助于促進(jìn)政府的政策落實(shí)，過(guò)高的期望政府難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)政府公信力帶來(lái)巨大損害。政府還要引導(dǎo)公眾，在對(duì)于政府的認(rèn)識(shí)方面不能只是停留在負(fù)面消息上，積極運(yùn)用民生政策為人民生活帶來(lái)的切實(shí)改善，鞏固政府在公眾意識(shí)中積極的形象，從而促進(jìn)公眾客觀公正地認(rèn)識(shí)政府現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)地方政府公信力的提升。 </p><p&g

25、t;　　（二）構(gòu)建公民社會(huì)，促進(jìn)公民參與監(jiān)督 </p><p>　　建立政府與社會(huì)的共同治理模式，培育公民社會(huì)，重視公民權(quán)利，保證公民監(jiān)督，也是提高政府公信力的重要途徑。公民社會(huì)的構(gòu)建在民生政策與政府公信力之間的實(shí)質(zhì)就是充分發(fā)揮公民的權(quán)利，鼓勵(lì)公民參與民生政策制定、執(zhí)行、反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)，培育公民對(duì)于政府信任。另外，隨著大眾傳媒的發(fā)展，我國(guó)建言獻(xiàn)策渠道不斷拓寬，包括信訪制度、社情民意反映制度使公民反映自身利益訴求的

26、機(jī)會(huì)日漸豐富。地方政府，尤其是基層政府要充分利用服務(wù)范圍相對(duì)確定的優(yōu)勢(shì)，在民生政策中建立與公民溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，首先做到政務(wù)公開，將監(jiān)督的大門向民眾敞開。其次，充分利用社會(huì)聽證和民意調(diào)查，定期收集公民對(duì)于政策的意見建議。最重要的是通過(guò)官方網(wǎng)站、政府報(bào)告等形式把民眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回饋，體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效性。用這樣的方式激勵(lì)群眾參與到民生政策中來(lái)，這種參與可以轉(zhuǎn)變成對(duì)于政府的信任。 </p><p>　?。ㄈ┳鹬厣鐣?huì)

27、力量，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督 </p><p>　　當(dāng)前社會(huì)各種監(jiān)督力量不斷興起，在政府公信力建設(shè)中需要充分利用這些力量的作用。 </p><p>　　首先，充分利用大眾傳播的社會(huì)輿論作用。大眾傳媒對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的輿論導(dǎo)向作用是極為明顯的，社會(huì)輿論對(duì)政府的評(píng)價(jià)可以說(shuō)是影響政府公信力的極其重要的因素。在民生政策的執(zhí)行過(guò)程中，地方政府要做好民生政策的宣傳與信息公開工作。實(shí)事求是地將民生政策所取得的成效

28、向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題利用大眾傳媒向社會(huì)廣泛征求意見建議。重視大眾傳媒的導(dǎo)向作用，對(duì)于社會(huì)輿論進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，形成正確的價(jià)值取向，促進(jìn)公眾了解政府實(shí)情，信任政府工作。 </p><p>　　其次，充分利用社會(huì)監(jiān)督力量的作用。發(fā)揮社會(huì)獨(dú)立團(tuán)體，非政府組織以及第三方的監(jiān)督。通過(guò)獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織監(jiān)督為公民了解民生政策的落實(shí)情況提供信息參考，讓公民在評(píng)價(jià)政府工作時(shí)除了政府單一數(shù)據(jù)之外擁有其他的參照標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，首先