巴基斯坦災(zāi)后教育重建規(guī)劃

1、<p>　　巴基斯坦災(zāi)后教育重建規(guī)劃</p><p>　　摘 要：自然災(zāi)害是制約一國全民教育發(fā)展的一大障礙，災(zāi)后教育重建是一項(xiàng)應(yīng)急性與長期性并存的工作，科學(xué)合理的教育重建規(guī)劃對于災(zāi)后教育的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。2005年，巴基斯坦在地震后迅速地開展了有效的救援與重建工作，并制定了科學(xué)合理的教育重建規(guī)劃。該規(guī)劃注重時(shí)效性、針對性與差異性；注重平等意識、權(quán)利意識和主體性的發(fā)揮；注重短期矛盾與長期矛盾的處理

2、，對于我國制定災(zāi)后教育重建規(guī)劃具有重要的借鑒意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：巴基斯坦；災(zāi)后教育重建；規(guī)劃 </p><p>　　全民教育（Education for All）是20世紀(jì)末期興起的重要國際教育思潮，其核心思想是滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需求。聯(lián)合國教科文組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會(huì)上正式提出了“全民教育”理念，這一理念以“每一個(gè)人――兒童、青年和成年人――都應(yīng)

3、能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需求的受教育機(jī)會(huì)”為目標(biāo)，同時(shí)，大會(huì)還提出了千年發(fā)展目標(biāo) ?！妒澜缛窠逃浴肥状翁岢龅奈＞辰逃‥ducation in Emergencies）理念，闡述了危機(jī)與教育的關(guān)系，將“自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、侵略、內(nèi)戰(zhàn)”視為國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)基本教育權(quán)利的主要障礙[1]。自然災(zāi)害具有強(qiáng)大的破壞力，往往使各國的教育基礎(chǔ)毀于一旦，使各國在實(shí)現(xiàn)全民教育這一目標(biāo)的道路上荊棘重重。我國是世界上受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的國家之一，在我國，自

4、然災(zāi)害頻發(fā)且類型繁多，對各地的教育產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。在自然災(zāi)害給人們帶來巨大損失的同時(shí)，人們應(yīng)積極總結(jié)應(yīng)對災(zāi)害的有益經(jīng)驗(yàn)以獲得更好的發(fā)展[2]。如何確保教育系統(tǒng)能夠抵抗災(zāi)害帶來的毀滅性影響，在自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)中把握發(fā)展的機(jī)遇，是我國學(xué)者一直在探討的課題。本文旨在對2005年巴基斯坦震后教育重建規(guī)劃的制</p><p>　　一、巴基斯坦教育重建規(guī)劃的主體及其職責(zé) </p><p>　　200

5、5年10月8日，里氏7.6級地震發(fā)生后，巴基斯坦政府迅速組織了有效的抗震救援工作，并將教育救援與重建納入工作的重心。震前，巴基斯坦國內(nèi)缺乏全國性的災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的省級民防機(jī)構(gòu)無法應(yīng)對較大的自然災(zāi)害。在災(zāi)后教育從應(yīng)急救援階段到恢復(fù)重建階段的過渡時(shí)期，巴基斯坦政府第一時(shí)間成立了聯(lián)邦救濟(jì)委員會(huì)（Federal Relief Commission，F(xiàn)RC），隨后又成立了地震災(zāi)后重建委員會(huì)（Earthquake Reconstruction

6、and Rehabilitation Authority，ERRA），并對聯(lián)邦救濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行了合并重組，在此之后，ERRA成為震后各項(xiàng)工作的組織與管理機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　ERRA采取縱向線性權(quán)利設(shè)置模式，形成了上級機(jī)構(gòu)管理下級機(jī)構(gòu)、下級機(jī)構(gòu)對上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的管理模式。ERRA在行政等級上為聯(lián)邦中央機(jī)構(gòu)，下設(shè)兩個(gè)并列機(jī)構(gòu)：省地震重建與復(fù)原局和州地震重建與復(fù)原局，分別位于受災(zāi)最嚴(yán)重的西北邊境省和阿扎德克什米爾

7、省。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：指導(dǎo)和管理地區(qū)重建計(jì)劃的實(shí)施；預(yù)備和管理財(cái)政預(yù)算；建立監(jiān)督和評估系統(tǒng)；進(jìn)行問題進(jìn)程匯報(bào)。每一個(gè)地震災(zāi)區(qū)都設(shè)有區(qū)重建委，區(qū)重建委由地區(qū)重建咨詢委員會(huì)監(jiān)督。區(qū)重建委具有以下權(quán)利：制定地區(qū)重建和復(fù)原項(xiàng)目的工作方案和財(cái)政預(yù)算，實(shí)施通過的方案；監(jiān)督和評估計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程；作為非政府組織和民間社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行初級聯(lián)絡(luò)[3]。ERRA的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)具體見表1。 </p><p>　　同時(shí)，為加快重建與

8、復(fù)原進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，ERRA與眾多利益相關(guān)者成立了教育核心團(tuán)體，作為教育領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由教育核心組織、非政府組織、贊助者等一般組織組成。教育核心組織由ERRA指揮部干事，省和州ERRA總干事，兩省的首席規(guī)劃師，阿扎德克什米爾教育規(guī)劃干事，教育部人員，政府人員，以及來自聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等非政府機(jī)構(gòu)的人員組成。其職權(quán)范圍是監(jiān)督和審查捐助者、贊助商、非

9、政府組織和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在教育部門實(shí)施的干預(yù)措施；促進(jìn)合作伙伴及其他組織在教育部門工作中與政府的相互溝通與反饋；為所有利益相關(guān)者建立教育部門內(nèi)的協(xié)調(diào)和正式報(bào)告機(jī)制；裁定所有涉及教育問題的大規(guī)模復(fù)原和重建工作；建立并持續(xù)更新所有在教育部門內(nèi)工作的組織的數(shù)據(jù)庫；為其提供相關(guān)的指導(dǎo)和信息傳播。[5] </p><p>　　二、巴基斯坦教育重建規(guī)劃的理念與指導(dǎo)原則 </p><p>　?。ㄒ唬┙逃亟?/p>

10、規(guī)劃理念 </p><p>　　ERRA重建工作的戰(zhàn)略愿景是“重建得更好”（Build Back Better）。對于教育領(lǐng)域而言，這不僅意味著重建之后會(huì)更好，同時(shí)也意味著教育將在新的基線上更好地發(fā)展。對于西北邊境省和阿扎德克什米爾省的教育部門來說，這一理念包含了以下五方面蘊(yùn)意。[6] </p><p>　　第一，更好的社會(huì)服務(wù)。 </p><p>　　地震等自然災(zāi)

11、害發(fā)生后，社會(huì)部門的服務(wù)配備需要被重新評估與提高，同時(shí)，重建后學(xué)校在學(xué)校布局、設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量以及服務(wù)提供方面有機(jī)會(huì)得到一定程度的優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須做到如下幾點(diǎn)：①確保資源在不同性別、不同地理位置以及不同教育水平上的公平分配；②確保教育重建工作的現(xiàn)實(shí)可行性，并同地區(qū)的需求相適應(yīng)，避免資源的浪費(fèi)；③規(guī)劃校點(diǎn)，通過對適齡入學(xué)兒童人數(shù)的調(diào)查來規(guī)劃重建學(xué)校數(shù)目；④避免重建無功能的學(xué)校；⑤在滿足當(dāng)?shù)亟逃枨蟮那疤嵯?，避免私立學(xué)校或非政府學(xué)校

12、與政府學(xué)校發(fā)生沖突；⑥考慮為教育提供免費(fèi)服務(wù)；⑦設(shè)立新型初級中等學(xué)校，尤其是女童教育未覆蓋的地區(qū)。 </p><p>　　第二，更好的設(shè)計(jì)。 </p><p>　　更好的設(shè)計(jì)意味著：設(shè)計(jì)必須考慮生理殘疾兒童的需求，并為其提供足夠的設(shè)施；提供抗震教育設(shè)施，并允許捐助者在不同層次的抗震建筑標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)之間進(jìn)行選擇；在建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該縮小建筑維修預(yù)算；確保建筑質(zhì)量嚴(yán)格符合既定建筑標(biāo)準(zhǔn)并受到監(jiān)督；教室

13、規(guī)模的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國際生均空間標(biāo)準(zhǔn)等。 </p><p>　　第三，更規(guī)范的設(shè)施。 　　更規(guī)范的設(shè)施提供表現(xiàn)為：學(xué)?；?qū)W院在對當(dāng)前和未來招生規(guī)模的合理預(yù)測的前提下，滿足學(xué)生對教室和其他設(shè)施的需求；為各級教育機(jī)構(gòu)提供合適的水源和衛(wèi)生設(shè)施；為師生設(shè)立獨(dú)立的衛(wèi)生間；每間教室應(yīng)安裝兩扇門；設(shè)立圍墻，確保教育的正常進(jìn)行，避免外界對學(xué)生安全的危害。 </p><p>　　第四，更好的教室。 </

14、p><p>　　為了使學(xué)生獲得更好的學(xué)業(yè)成就，學(xué)校應(yīng)設(shè)有更好的教室，每一所重建的教室都應(yīng)包含足夠的教學(xué)材料、桌椅和教學(xué)設(shè)備，同時(shí)，省級政府和地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算確保有足夠的教育機(jī)構(gòu)，尤其是義務(wù)教育階段的教育機(jī)構(gòu)，使教育機(jī)構(gòu)與震前相比能夠運(yùn)作得更好，發(fā)揮更大的作用。 </p><p>　　第五，明確的所有權(quán)關(guān)系。 </p><p>　　學(xué)校是整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)掌握

15、在人民手中。震后，應(yīng)鼓勵(lì)教育受益者，尤其是家長和學(xué)生積極參與學(xué)校的重建和管理。學(xué)校的家長教師聯(lián)合會(huì)或者管理委員會(huì)在學(xué)校的重建資金上擁有財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。 </p><p>　　（二）ERRA指導(dǎo)災(zāi)后重建和復(fù)原的基本原則 </p><p>　　基于教育重建和恢復(fù)工作面臨的各項(xiàng)重要議題，ERRA制定了指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本原則，包括：一切工作由省政府或州政府通過各自的地方政府在地方一級實(shí)施；在規(guī)劃、制定

16、、實(shí)施政策過程中要同所有的利益相關(guān)者商議；通過ERRA協(xié)調(diào)所有的捐贈(zèng)者；確保學(xué)生在性別、地域等方面享受平等；確保學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)的及時(shí)性；確保學(xué)生、家長等在重建工作中的所有權(quán)；關(guān)注重建的結(jié)果和產(chǎn)出；對所有階層、所有人負(fù)責(zé)；明確規(guī)定，易懂會(huì)用，并建立有效的溝通機(jī)制；注重專家在教育重建中的作用；確保教育管理部門、捐贈(zèng)者和非政府組織在學(xué)校建筑修建等重建工作中的選擇自由；確保學(xué)?；蚪逃块T對用地的所有權(quán)；由不同主體發(fā)起的重建學(xué)校的所有權(quán)仍歸各政

17、府所有。[7] </p><p>　　三、巴基斯坦教育重建規(guī)劃的主要內(nèi)容 </p><p>　　教育重建是一項(xiàng)長期的工作，它要求重建規(guī)劃必須立足當(dāng)前，不僅要把握當(dāng)前利益，從短期需求出發(fā)，更要立足長遠(yuǎn)，進(jìn)行全局規(guī)劃[8]。UNESCO認(rèn)為，危境教育是整個(gè)危機(jī)（自然災(zāi)害、武裝沖突和復(fù)雜性危機(jī)）期間用于初步恢復(fù)國家教育體系（教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、管理能力建設(shè)）所采取的一系列措施，該措施從階段上可劃

18、分為預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)三個(gè)階段[9]。巴基斯坦教育重建規(guī)劃屬于危境教育的恢復(fù)階段。ERRA根據(jù)災(zāi)后教育重建各項(xiàng)工作的具體要求，將災(zāi)后教育重建劃分為兩大階段：階段一是受損建筑的重建與復(fù)原，主要任務(wù)是土木工程的興建、設(shè)備與材料的補(bǔ)足、教師培訓(xùn)以及技術(shù)的援助；階段二是基于需求設(shè)立新學(xué)校與更新學(xué)校設(shè)備，主要任務(wù)是新學(xué)校的建立與現(xiàn)有學(xué)校的更新、日常支出的確保、殘存建筑的翻新。[10] </p><p>　　ERRA在對上述教

19、育重建階段進(jìn)行廣泛磋商的基礎(chǔ)之上，制定了災(zāi)后教育重建和復(fù)原策略，分為三個(gè)時(shí)期。[11] </p><p><b>　?。ㄒ唬┒唐陔A段 </b></p><p>　　此階段預(yù)計(jì)需要3-4個(gè)月的時(shí)間。在此期間，西北邊境省和阿扎德克什米爾省必須對土建工程、設(shè)備、物資、家具、教師培訓(xùn)和心理咨詢這些方面的需求進(jìn)行詳細(xì)歸納。區(qū)政府、捐贈(zèng)者、非政府組織、私立機(jī)構(gòu)、西北邊境省課程和教

20、師教育理事會(huì)、阿扎薩德克什米爾省和其他地區(qū)的教育拓展中心和工程中心都要參與到此項(xiàng)工作中來，并按照以下步驟來開展工作：對學(xué)校和學(xué)院進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，為機(jī)構(gòu)重建需求和成本預(yù)算提供數(shù)據(jù)；解決性別和地區(qū)差異問題，確保平等；為教育機(jī)構(gòu)的合理布局提供標(biāo)準(zhǔn)說明；基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模制定規(guī)劃程序；基于合作者參與程度建立多種重建機(jī)制；監(jiān)督和評估計(jì)劃；建立明確的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制；準(zhǔn)備詳細(xì)的責(zé)任模型。 </p><p><b>　?。ǘ?/p>

21、中期階段 </b></p><p>　　此階段預(yù)計(jì)需要6個(gè)月的時(shí)間，期間有些行動(dòng)可能會(huì)和短期階段與長期階段的某些行動(dòng)重疊。此階段的主要行動(dòng)包括：教育設(shè)施的重建，民間團(tuán)體的參與以及抗震建筑的建設(shè)（該階段必須采取的行動(dòng)）；為所有學(xué)生和教職人員提供心理咨詢，組織教師培訓(xùn)；為不適合長期使用帳篷的學(xué)校提供半固定式學(xué)校；為帳篷學(xué)校和半固定式學(xué)校提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)物資、圖書館以及專門為其設(shè)計(jì)的桌椅；培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤g人員。

22、 </p><p><b>　?。ㄈ╅L期階段 </b></p><p>　　此階段預(yù)計(jì)需要3年的時(shí)間。主要行動(dòng)包括：地震重建與復(fù)原局通過區(qū)重建委來監(jiān)督整個(gè)教育重建工作；業(yè)務(wù)部門將在私立團(tuán)體、社區(qū)和非政府組織的幫助下專門負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)；西北邊境省和阿扎德克什米爾省分別成立一個(gè)管理組織，為學(xué)校教學(xué)建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的制定和全國范圍內(nèi)重建的監(jiān)督賦予強(qiáng)制權(quán)，這一組織由ERRA任

23、命的中央級管理機(jī)構(gòu)管理；為提高工人再生產(chǎn)效率、加強(qiáng)社區(qū)引導(dǎo)、貫徹重建指導(dǎo)原則、培養(yǎng)方言翻譯人員以及延續(xù)信息共享機(jī)制提供培訓(xùn)；投入使用半固定式學(xué)校。 </p><p>　　重建策略是未來幾年開展教育恢復(fù)與重建工作的藍(lán)圖，也是ERRA下級機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?、各非政府組織以及其他參與者制定教育規(guī)劃必須遵循的準(zhǔn)則。 </p><p>　　四、巴基斯坦教育重建規(guī)劃的特點(diǎn) </p><

24、p>　　通過對巴基斯坦應(yīng)對震后危機(jī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限安排、重建規(guī)劃理念、重建原則以及規(guī)劃的主體內(nèi)容的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)巴基斯坦震后教育重建規(guī)劃具有以下五大特點(diǎn)。 </p><p>　?。ㄒ唬┳⒅貙?shí)效性，強(qiáng)調(diào)重建工作的應(yīng)急性 </p><p>　　災(zāi)后重建工作的首要要求便是時(shí)效性，救援工作的開展時(shí)間與人民的生命息息相關(guān)。教育重建的時(shí)效性要求參與重建工作的各組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人

25、必須迅敏、高速、優(yōu)質(zhì)地針對受災(zāi)群眾最迫切的需求予以基本的滿足。教育重建工作的應(yīng)急性是對各類機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件能力的考驗(yàn)，要求各組織在面對危機(jī)時(shí)，能夠迅速、有序地組織救援。從巴基斯坦教育重建規(guī)劃來看，政府在災(zāi)后緊急動(dòng)員了軍隊(duì)參與救援工作，第一時(shí)間成立了專門負(fù)責(zé)重建管理工作的組織――ERRA，并成立了從省級到地區(qū)的重建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重建工作的安排。同時(shí)，根據(jù)教育重建的具體需求，ERRA明確了震后教育重建工作的首要任務(wù)是對部分或完全受損的初等學(xué)校建

26、筑、職業(yè)和技術(shù)學(xué)院建筑、大學(xué)和學(xué)院建筑進(jìn)行重建和修復(fù)，保障了災(zāi)后群眾的受教育權(quán)。以上措施都體現(xiàn)出災(zāi)后救援的時(shí)效性和應(yīng)急性特征。 　　（二）注重教育重建規(guī)劃的針對性與差異性，確保其科學(xué)性 </p><p>　　災(zāi)后恢復(fù)與重建工作迅速展開，但持續(xù)的時(shí)間也很長，重建所需要的時(shí)間取決于災(zāi)難的規(guī)模和嚴(yán)重程度、受災(zāi)社區(qū)的恢復(fù)能力以及重建工作的規(guī)模和深度，因此，捐助者、受災(zāi)政府和實(shí)施者制定的重建時(shí)間表可能暫時(shí)沒有考慮到切實(shí)的

27、需要[12]。科學(xué)合理的教育重建規(guī)劃是指導(dǎo)災(zāi)后重建工作的藍(lán)圖，其科學(xué)性、合理性能為重建工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排有助于整個(gè)重建工作有序協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。ERRA教育重建規(guī)劃理念在為群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)、更好的學(xué)校設(shè)計(jì)、更規(guī)范的設(shè)施的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)為教育資源分配制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注重建工作的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上科學(xué)選擇學(xué)校地址，以滿足受災(zāi)地區(qū)的需求。更為重要的是，學(xué)校重建工作應(yīng)遵循科學(xué)的建筑規(guī)范，ERR

28、A通過指定專業(yè)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)學(xué)校建筑的規(guī)范設(shè)計(jì)供捐贈(zèng)者選擇，確保了學(xué)校重建工作的科學(xué)合理性。再者，ERRA關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的基本需求，并使其符合國際標(biāo)準(zhǔn)，滿足了學(xué)生發(fā)展的需求。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅仄降龋_保全納性 </p><p>　　平等問題是社會(huì)發(fā)展過程中需要時(shí)刻考慮的問題。公平問題也是教育重建的關(guān)鍵問題，否則會(huì)產(chǎn)生新的不平等。公平關(guān)乎重建中的群眾在工作中的歸屬感，確保機(jī)會(huì)平等

29、能喚起群眾的積極性，使工作開展具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，危境教育具有全納性，教育的全納性是實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會(huì)公平的基礎(chǔ)。全納教育承認(rèn)所有孩子都有學(xué)習(xí)的權(quán)利，承認(rèn)并尊重兒童的差異（年齡、性別、種族、語言、殘疾等），確保教育結(jié)構(gòu)、制度和方法能夠滿足所有兒童的需要，是促進(jìn)社會(huì)共融戰(zhàn)略的一部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程[13]。ERRA在教育重建中強(qiáng)調(diào)教育資源在性別、地理位置和教育質(zhì)量不同的地區(qū)的合理、公平、平等的分配，確保不同群體之間的機(jī)會(huì)平等

30、，避免學(xué)生產(chǎn)生受到歧視與不公正對待的心理。同時(shí)，在學(xué)校重建中，注重男女學(xué)生之間的平等，將殘疾兒童的特殊需求納入重建規(guī)劃的理念與工作原則之中，切實(shí)維護(hù)了弱勢群體的受教育權(quán)，使他們享有同等的受教育機(jī)會(huì)。這使得重建工作不僅是對已有教育的恢復(fù)，也是對以前未能解決的社會(huì)問題的超越，凸顯出了重建不僅是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，同時(shí)也可能是更好的發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 </p><p>　　（四）注重權(quán)利意識和主體性的發(fā)揮 </p>&

31、lt;p>　　教育重建工作中的援助主體具有多元性，家長、學(xué)生、教師、捐贈(zèng)者、團(tuán)體、非政府組織、政府都是援助主體。在震后教育重建工作中，每一個(gè)主體既是參與者又是受益者，保障不同主體的合法權(quán)利有利于發(fā)揮其主體能動(dòng)性，同時(shí)確保不同主體能夠在政府的領(lǐng)導(dǎo)下共同開展教育重建工作，形成合力。為確保協(xié)調(diào)的有效性和透明性，可通過獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置來聯(lián)系政府與其他援助主體，為雙方的溝通提供載體。在教育重建過程中，ERRA允許捐助者有權(quán)選擇不同的抗震建筑標(biāo)

32、準(zhǔn)和設(shè)計(jì)，教育管理部門、捐助者和非政府組織在學(xué)校建筑的重建中可以自由選擇，但學(xué)校建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)以及學(xué)校的重建標(biāo)準(zhǔn)均由ERRA指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，教育管理部門、捐助者和非政府組織可在重建標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。負(fù)責(zé)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)成為中間載體，為雙方需求的達(dá)成提供了中介，這在一定程度上既確保了不同主體的選擇自由，又確保了重建學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)?；蚪逃块T對用地具有所有權(quán)，由不同主體發(fā)起的學(xué)校重建機(jī)構(gòu)的所有權(quán)仍歸各政府所有。

33、這些承諾均切實(shí)尊重捐贈(zèng)者的合法權(quán)利，并保障其在重建工作中的獨(dú)立性。 </p><p>　?。ㄎ澹┳⒅囟唐诿芘c長期矛盾的處理 </p><p>　　規(guī)劃是立足現(xiàn)狀，面向未來的。它是在預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是根據(jù)規(guī)劃對象的預(yù)測信息對規(guī)劃對象未來的發(fā)展目標(biāo)和途徑所做的謀劃，是對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對象未來發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)所做的安排[14]。教育重建是一個(gè)系統(tǒng)的過程，重建工作既具有應(yīng)急性又具有長效性。突發(fā)應(yīng)

34、急性要求處理好受災(zāi)群眾最基本的教育需求，并對師生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序在危機(jī)情況下迅速恢復(fù)。由于教育建設(shè)是一項(xiàng)周期性較長的事業(yè)，因此從災(zāi)區(qū)教育的長期發(fā)展來看，教育重建需要整體布局，科學(xué)規(guī)劃，把握重建機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對原有水平的超越。因此，教育重建規(guī)劃必須立足對當(dāng)前災(zāi)區(qū)教育現(xiàn)狀的科學(xué)分析，把握重建過程中的主次矛盾，科學(xué)制定未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對達(dá)成目標(biāo)的各種舉措進(jìn)行安排。在進(jìn)行教育重建規(guī)劃時(shí)，ERRA依據(jù)本國教育特點(diǎn)和受災(zāi)

35、地區(qū)具體實(shí)情，首先明確了教育重建需要解決的首要問題，其次將重建工作劃分為三個(gè)階段，并規(guī)定了各個(gè)階段的主要行動(dòng)，為指導(dǎo)災(zāi)后教育重建工作提供了科學(xué)指導(dǎo)，合理處理了應(yīng)急與長效、短期與長期的矛盾。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，災(zāi)害對教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)產(chǎn)生極大的危害，做好災(zāi)后教育重建工作需要科學(xué)合理的

36、規(guī)劃。巴基斯坦災(zāi)后迅速有效的教育應(yīng)急與重建規(guī)劃為我國在災(zāi)后教育重建規(guī)劃方面提供了一定的借鑒：災(zāi)后教育重建規(guī)劃應(yīng)注意教育重建的應(yīng)急性與長期性，處理好短期應(yīng)急與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系；災(zāi)后教育重建規(guī)劃應(yīng)具有針對性和差異性，注重保障弱勢群體的利益，關(guān)注公平，確保規(guī)劃的科學(xué)合理性；災(zāi)后教育重建規(guī)劃應(yīng)注重維護(hù)各參與主體在重建活動(dòng)中的合法權(quán)利，有效協(xié)調(diào)其與政府之間的關(guān)系。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： &l

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