中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響因素及對(duì)策研究

1、<p>　　中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響因素及對(duì)策研究</p><p>　　［摘要］美國(guó)是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一，也是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要貿(mào)易伙伴。以中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口為研究對(duì)象，深入分析美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷措施、農(nóng)業(yè)政策、特保條款以及輿論壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)產(chǎn)生的影響，提出應(yīng)從政府和企業(yè)兩個(gè)層面突破美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加大政策扶持力度，

2、同時(shí)加大媒體宣傳力度以應(yīng)對(duì)輿論壁壘。</p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;貿(mào)易摩擦 </p><p>　　一、中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響因素分析</p><p>　　(一)美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘</p><p>　　美國(guó)在食品安全、動(dòng)植物檢驗(yàn)、檢疫法規(guī)方面制定了完整的法律、法規(guī)體系。這些法律、法規(guī)既可以規(guī)范國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，也可以

3、將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在國(guó)門之外。美國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《家禽食品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒藥法》、《嬰兒食品法》等構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)法規(guī)網(wǎng)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫作出詳細(xì)的規(guī)定。此外，美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，例如，對(duì)有機(jī)食品，其中有機(jī)程度達(dá)到或超過(guò)95%的食品可以貼綠色標(biāo)記，有機(jī)程度在70%～95%之間的食品可以在標(biāo)簽上注明“包含

4、有機(jī)成分”。美國(guó)制定的一系列的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也形成了“綠色壁壘”。</p><p>　　(二)美國(guó)反傾銷措施</p><p>　　反傾銷是WTO允許的一種法律措施，而且它具有易于實(shí)施，進(jìn)而有效地排斥國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口并且不易招致出口國(guó)報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，致使其被西方許多國(guó)家頻繁地使用，作為保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門利益的最佳辦法之一。中國(guó)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)品依靠其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在近幾年的對(duì)外貿(mào)易

5、中均為順差。在歷史上，反傾銷調(diào)查與貿(mào)易逆差顯示出密切的相關(guān)性。農(nóng)產(chǎn)品屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，而中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力價(jià)值低，在這一方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易中處于有利地位。因此，美國(guó)企業(yè)紛紛提出反傾銷申請(qǐng)，希望借助這一手段將中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大損失。</p><p><b>　　(三)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策</b></p><p>　　雖然美國(guó)農(nóng)業(yè)

6、在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不高，但是由于科技發(fā)達(dá)，生產(chǎn)率極高，在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易中占有很高比例。美國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展除了基于自身自然條件、獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)主制度以及生產(chǎn)集中等原因外，與美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷干預(yù)、扶持政策也是分不開的。其中美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育和水土、環(huán)境的保護(hù);從供需兩方面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)從而保證穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，包括各種不同的直接支持價(jià)格方案;先進(jìn)完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、

7、信貸等等。美國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策嚴(yán)重阻礙了中國(guó)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的出口。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策使得其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有明顯的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效地保護(hù)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而且使得中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格相對(duì)較高，阻礙了中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)世界糧農(nóng)組織對(duì)2030年展望表明，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，將變成純農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差至2015年將達(dá)到180億美元，到2030年將達(dá)到350億美元。美國(guó)通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持和貿(mào)易壁壘等政策控制國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品

8、價(jià)格，極大地妨礙了政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持較少的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其受到這種政策的嚴(yán)重</p><p><b>　　(四)特保條款</b></p><p>　　根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》，中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)(2001年12月11日到2013年12月11日期間)，原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在出口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)

9、WTO成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。根據(jù)這一加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”的不利影響。美國(guó)是對(duì)中國(guó)實(shí)行特保條款立案數(shù)最多的國(guó)家，其中在2005年之前立案數(shù)達(dá)到12起，占立案總數(shù)的55%。顯然，“特保條款”將成為今后幾年內(nèi)中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。</p><p><b>　　(五)美國(guó)

10、輿論壁壘</b></p><p>　　近年來(lái)，有些發(fā)達(dá)國(guó)家利用報(bào)刊、電視等媒體，故意妖魔化中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，影響該國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，形成所謂的“輿論壁壘”。這是一種新型的非關(guān)稅壁壘。通過(guò)信息不對(duì)稱和媒體故意的負(fù)面宣傳，貶低競(jìng)爭(zhēng)—11—使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品聲譽(yù)大打折扣，進(jìn)而削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)就曾炒作中國(guó)產(chǎn)品有毒、不安全，這種報(bào)道在很多時(shí)候構(gòu)成了對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)的壁壘。例如

11、:2006年中國(guó)出口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值僅僅為38億多美元，與以往平均約2000億美元相比，所占比例極小，可以看出雖然是炒作，但是其造成的后果卻非常嚴(yán)重，使得中國(guó)欲訴無(wú)門，給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)造成很大的傷害。</p><p>　　二、促進(jìn)中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的對(duì)策建議</p><p>　　(一)從政府和企業(yè)兩個(gè)層面突破美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘</p><p>

12、;　　中國(guó)政府應(yīng)盡快建立完善的對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。目前許多國(guó)家都已經(jīng)建立比較成熟的針對(duì)與本國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切國(guó)家的TBT措施預(yù)警機(jī)制。中國(guó)政府可以借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)發(fā)布及時(shí)的預(yù)警信息。此外，中國(guó)政府可以參照國(guó)際規(guī)范構(gòu)建自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。這樣既可以合理保護(hù)本國(guó)脆弱的產(chǎn)業(yè)，還可以加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)對(duì)TBT的認(rèn)識(shí)。更重要的是防止美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的歧視性技術(shù)貿(mào)易規(guī)定。中國(guó)政府

13、還應(yīng)大力推進(jìn)ISO系列的國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。</p><p>　　中國(guó)企業(yè)可以依靠本國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，全面實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略。尤其是可以生產(chǎn)美國(guó)很少生產(chǎn)或者根本不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)突破技術(shù)性壁壘將有很大幫助。中國(guó)和美國(guó)所處的地理位置不同，可以生產(chǎn)出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，例如美國(guó)的臍橙、中國(guó)東北的大豆等等，特別是中國(guó)的中草藥，美國(guó)不生產(chǎn)中草藥而其需求相對(duì)比較旺盛，因此一般不會(huì)對(duì)這類

14、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性壁壘。中國(guó)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出口產(chǎn)品包裝的重視力度，尤其要加快無(wú)公害、少污染、符合環(huán)保要求的綠色包裝材料的開發(fā)利用。同時(shí)出口包裝標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)應(yīng)按照美國(guó)的規(guī)定，減少因包裝不當(dāng)出口受阻造成的損失。</p><p>　　此外，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極采取“走出去”戰(zhàn)略，在美國(guó)開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)，利用當(dāng)?shù)厝瞬?、勞?wù)和技術(shù)，從而變“銷地”為“產(chǎn)地”，繞過(guò)美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。</p><p>

15、;　　(二)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，運(yùn)用法律武器以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)作用</p><p>　　應(yīng)對(duì)美國(guó)的反傾銷措施目前，許多中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)依靠低廉的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，這很容易引起惡性的低價(jià)銷售。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)多運(yùn)用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段打造中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌，即在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、包裝及市場(chǎng)服務(wù)等方面做出努力，最終達(dá)到以價(jià)格、質(zhì)量雙優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。更重要的是中國(guó)企業(yè)要拿起法律武器積極應(yīng)訴，打擊對(duì)華反傾銷的囂張氣焰。一旦遭遇反傾銷指控，

16、必須在第一時(shí)間做出反應(yīng)，維護(hù)企業(yè)和國(guó)家利益。在面對(duì)美國(guó)不公正裁決時(shí)，企業(yè)要敢于抗?fàn)?，正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自身利益。企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏民間色彩，行政色彩濃厚，這不利于組織企業(yè)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的反傾銷行為。因此，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的定位以便今后給出口企業(yè)以指導(dǎo)至關(guān)重要。</p><p>　　(三)加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)的政策體系扶持力度</p><p>

17、;　　政府部門需要在WTO規(guī)則下制定新的農(nóng)業(yè)支持政策，因?yàn)檎咴谂囵B(yǎng)和改善農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)方面占有重要地位，一種合理的政策制度有利于提高交易效率。中國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)“綠箱”政策的支持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。今后要在WTO允許的范圍內(nèi)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“綠箱”措施支出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行無(wú)償檢驗(yàn)、檢疫，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)系統(tǒng)等。此外，中國(guó)政府還要調(diào)整“黃箱”政策的支出方向和支持重點(diǎn)。按照WTO的規(guī)定，中

18、國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)，而目前中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%～3%。</p><p>　　因此，中國(guó)應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織國(guó)內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款，重點(diǎn)加大特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼資金;借鑒作物良種補(bǔ)貼的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立畜禽良種補(bǔ)貼制度;對(duì)符合國(guó)家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。</p><p>　　(四)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法以及利用WTO爭(zhēng)端解決

19、機(jī)制</p><p>　　應(yīng)對(duì)特保條款盡管特保條款對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常不利，但是也可以采取一些措施來(lái)減少可能帶來(lái)的負(fù)面損失。目前，中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于特保條款的規(guī)定，尤其是應(yīng)對(duì)特保條款調(diào)查、裁決等方面的立法還沒(méi)有完善。因此可以通過(guò)修改由商務(wù)部制定的相關(guān)規(guī)定來(lái)明確中國(guó)政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)在應(yīng)對(duì)特保措施時(shí)的權(quán)利、責(zé)任及應(yīng)對(duì)程序等。對(duì)于成員國(guó)的特保調(diào)查，應(yīng)爭(zhēng)取在WTO框架下解決特保措施問(wèn)題。</p><p>　

20、　《中國(guó)入世議定書》規(guī)定WTO成員國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品使用特保措施時(shí)，可以使用與《保障措施協(xié)定》完全不同的要求，進(jìn)而應(yīng)該避免部分成員國(guó)隨意解釋特保條款。</p><p>　　(五)積極加大媒體宣傳力度以應(yīng)對(duì)輿論壁壘</p><p>　　中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該積極與境外當(dāng)事媒體溝通，講清事實(shí)，必要時(shí)可以請(qǐng)相關(guān)媒體和政府親自參觀中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)流程等。特別是可以在境外主流媒體上向消費(fèi)者澄清事實(shí)。

21、如果有關(guān)媒體不糾正錯(cuò)誤的報(bào)道，可以向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾崞鹪V訟。政府還需積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)媒體的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督，尤其是涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的報(bào)道，避免因隨意發(fā)揮給國(guó)外媒體有機(jī)可乘。此外，極少數(shù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)存在一定的違法行為，其中也有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷的可能，這大大影響了中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象，因此必須加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，大力宣傳誠(chéng)信貿(mào)易，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。</p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)

22、］</b></p><p>　?。?］佟福全．自由貿(mào)易政策的大倒退———美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)新政策及負(fù)面影響［J］．國(guó)際貿(mào)易，2002(6).</p><p>　　［2］馬文杰，喻翠玲，馮中朝．美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘［J］．世界農(nóng)業(yè)，2004(11).</p><p>　?。?］廖秀健，張曉妮．美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案例分析［J］．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(