簡論日本對偽滿的“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度

1、<p>　　簡論日本對偽滿的“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度</p><p>　　摘要：東北淪陷時期，日本帝國主義對于偽滿洲國實施“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度，通過在偽政權(quán)中安插大量的日系官吏，推行總務(wù)廳中心主義和次長中心主義，實行“火曜日”會議制度，將偽滿從中央到地方政府的一切權(quán)力都緊密地掌握在他們手中，推行日本的侵略政策，東北人民從此在日本的殖民統(tǒng)治之下經(jīng)歷了14年的亡國奴黑暗歲月。 </p><p>

2、　　關(guān)鍵詞：“內(nèi)部統(tǒng)轄”；總務(wù)廳中心主義；次長中心主義；“火曜日”會議 </p><p>　　中圖分類號：K264.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0150-03 </p><p>　　1931年日本武裝占領(lǐng)中國東北后，對于采取何種統(tǒng)治方式，才能穩(wěn)妥鞏固地占有東北，最大程度地擁有日本在“滿蒙”的侵略利權(quán)，就成為日本侵略者所面臨的根本性戰(zhàn)略問題。經(jīng)過多方面權(quán)

3、衡利弊，日本帝國主義確定了成立偽滿洲國，由日本人實行“內(nèi)部統(tǒng)轄”的基本方針原則，并采取一系列嚴整有序的措施，使之充分地加以實施，在東北建立起具有鮮明獨到特點的殖民統(tǒng)治秩序。 </p><p>　　一、“內(nèi)部統(tǒng)轄”方針的出籠 </p><p>　　大陸政策是明治維新以來日本的既定國策，日本軍國主義對侵占中國東北的圖謀由來已久。與陰謀發(fā)動事變相始終，早在1929年—1931年間，關(guān)東軍、陸軍參

4、謀本部內(nèi)一些積極的軍國主義分子，就開始策劃、制定日后占領(lǐng)東北后的統(tǒng)治方案，在《對滿蒙占領(lǐng)地區(qū)統(tǒng)治的研究》、《昭和六年度形勢判斷》等報告中，對此都提出了獨自的設(shè)想預(yù)案。 </p><p>　　“九·一八”事變以后，關(guān)東軍最初傾向于實行由石原莞爾等人倡議的將“滿蒙”直接并入日本本土的方案，但東京的陸軍中央部顧忌到該案對于中國東北領(lǐng)土的侵略野心過于赤裸，必定會遭到中國人民的強烈反抗以及世界輿論的普遍譴責(zé)，因此

5、說服關(guān)東軍放棄了這一計劃，“將滿蒙作為我國領(lǐng)土的一部分是為上策，但鑒于以往的情況，目前突然采取這一步驟恐將徒然引起國際上的議論?！盵1]433至于陸軍中央部所主導(dǎo)的組織成立親日政權(quán)，由日本人進行“內(nèi)部指導(dǎo)和操縱”的計劃，亦遭到來自侵略中國東北的急先鋒關(guān)東軍的極力反對，“如果以為僅僅樹立獨立政權(quán)，便可以按照帝國的意圖實現(xiàn)其計劃的想法，只能是空想”，[2]374無法做到使這個政權(quán)能完全服從于日本人的支配，不利于全面貫徹實行日本在東北的侵略政

6、策。 </p><p>　　在對東北的統(tǒng)治方略懸而未決的情況下，關(guān)東軍采取了折中方式。1931年10月24日，關(guān)東軍參謀部重新制定拋出了《解決滿蒙問題的根本方策》，力主建立一個“獨立的滿蒙新國家。它與中國本土斷絕關(guān)系，表面上由中國人統(tǒng)一管理，其實權(quán)掌握在我方手中。”[3]232這一方案綜合了此前關(guān)東軍和陸軍中央部的意見，一方面可以用來欺騙輿論，麻痹東北人民的斗志，待到時機成熟后再直接吞并東北；另一方面又可以引誘中

7、國人中的某些利令智昏者為達到他們個人的目的，不惜充當漢奸為日本人效力，擴大日本在東北的統(tǒng)治基礎(chǔ)，因此是一個極其陰險毒辣的計劃。由于關(guān)東軍在侵占整個中國東北的過程中出力最多，對東北當?shù)氐膶嶋H情形也更為了解清楚，關(guān)東軍的意見遂顯得舉足輕重。經(jīng)過關(guān)東軍的多方斡旋，并于1932年1月派高級參謀板垣征四郎大佐回國進行匯報，關(guān)東軍的構(gòu)想最終成為日本朝野上下各界人士的共識。1932年3月12日，日本內(nèi)閣會議做出了《處理滿蒙問題方針綱要》的決議，基本上

8、采納了關(guān)東軍的主張，在此基礎(chǔ)上強調(diào)指出：在這個“新”國家里，“特別要使日本人成為領(lǐng)導(dǎo)骨干?！盵4]205 </p><p>　　至于如何對偽滿各級政權(quán)進行實際操控，1932年6月關(guān)東軍以參謀長橋本虎之助的名義，率先制定出臺了《指導(dǎo)滿洲國綱要（草案）》，提出要由關(guān)東軍代表日本政府對偽滿洲國家行使“內(nèi)部統(tǒng)轄”，關(guān)東軍司令官承擔(dān)對偽滿洲國進行總體“指導(dǎo)”的重任，“一切均由帝國政府通過關(guān)東軍司令官（駐滿全權(quán)大使），通知滿

9、洲國使之付諸實施”，負責(zé)實現(xiàn)日本對偽滿的全部侵略要求；在關(guān)東軍司令部內(nèi)設(shè)置“駐滿政治指導(dǎo)機關(guān)”，作為平時從事具體“指導(dǎo)”工作的專職機構(gòu)；關(guān)東軍操縱偽滿洲國的途徑，則主要通過在傀儡政權(quán)中的“日本人系統(tǒng)的官吏，特別是通過總務(wù)長官以求實現(xiàn)”[5]640-641。由于關(guān)東軍的計劃考慮得比較周全可行，日本內(nèi)閣再一次接納了關(guān)東軍的建議，于1933年8月8日通過了著名的“八·八閣議”，即《滿洲國指導(dǎo)方針要綱》，確定日本應(yīng)對偽滿傀儡國家的國家

10、根本組織、國防、治安、外交、經(jīng)濟、內(nèi)政等方面進行積極的“指導(dǎo)”，“在現(xiàn)制關(guān)東軍司令官兼駐帝國大使的內(nèi)部統(tǒng)轄下，主要通過日系官吏來實質(zhì)性地進行”，為此要特別地“維持以總務(wù)廳為中心的現(xiàn)行制度”[5]589。 </p><p>　　當然，光憑日本侵略者單方面的舉動，如果沒有偽滿的漢奸與之相配合，上述這些侵略意圖也就缺乏任何存在的外交法律依據(jù)，只能停留在設(shè)想階段而無法變成現(xiàn)實。也正因為如此，日方逼迫溥儀等高級漢奸簽訂賣國

11、條約，使他們的侵略行為披上了一層“合法”的外衣。1932年3月6日，在溥儀出任偽滿洲國執(zhí)政的前幾天，就被迫以《本莊——溥儀書簡》的形式，與關(guān)東軍司令官本莊繁簽署了一份密約。其中規(guī)定日本人可以以日“滿”兩國國籍的身份，擔(dān)任偽政府中的官職；所有日系官員的任免必須要經(jīng)過關(guān)東軍司令官的同意，實際上等于默認了日本殖民者對于偽滿政權(quán)的控制與指導(dǎo)權(quán)。這一內(nèi)容后來作為在1932年9月15日簽訂的《日滿議定書》中的秘密附件之一而被載入，成為日“滿”兩國間

12、正式的法律文件。日本侵略者便可以取得偽滿方面的“許可同意”為由，堂而皇之地對偽國進行全面指導(dǎo)和操縱了。 </p><p>　　二、日系官員主導(dǎo)偽滿洲國政府 </p><p>　　關(guān)東軍對偽滿的“內(nèi)部統(tǒng)轄”，在1937年以前主要是圍繞總務(wù)廳中心主義，其后是次長中心主義來全面實施展開的。偽滿洲國各級行政組織機構(gòu)，從偽皇帝、偽中央到地方基層政權(quán)，無一不在日本人的掌控范圍之內(nèi)，從上至下形成了極為完

13、整嚴密的殖民統(tǒng)治體制。 </p><p>　　日本帝國主義能否順利地實現(xiàn)對偽滿政權(quán)組織的操控，首要前提是必須要保證有充足數(shù)量的日本官吏，進入到偽政權(quán)當中。為了確保日本官吏的數(shù)量，關(guān)東軍特意規(guī)定了日系官員在偽滿不同政權(quán)中的比例。在偽滿初期，日、“滿”兩系官員的數(shù)量之比大體上為3：7。雖然還是“滿”系官員占據(jù)人數(shù)上的優(yōu)勢，但各級機構(gòu)、各個部門的實權(quán)全部由日系官員所控制，“滿”系官員只不過是徒有虛名，被日本人加以利用的

14、政治工具。日本侵略者并不以此為滿足，關(guān)東軍決定“凡屬于‘日系’名額的，永遠不得改任‘滿系’，而‘滿系’名額隨時可以改任‘日系’”，故此后數(shù)年間日系官員的數(shù)量一直在不斷地增加，“‘日系’愈來愈多，‘滿系’愈來愈少”[6]85-86。到1937年，偽滿政權(quán)中日本人官吏的數(shù)量即首次超過了“滿”系官員。從偽皇帝身邊到地方的省、市、縣，甚至是街公所，到處都遍布有日本人官吏，關(guān)鍵部門、重要地方日本人的數(shù)量則更多。這些日系官員占據(jù)了偽政府中的重要職位

15、，充分地行使著日本對東北的殖民統(tǒng)治權(quán)力，偽滿殖民地化的程度大大加深了。 　　根據(jù)1934年3月制定的偽滿洲國《組織法》，溥儀作為國家元首，“總攬統(tǒng)治權(quán)”，[7]430在名義上擁有立法、行政</p><p>　　在1937年偽滿行政機構(gòu)進行大改革之前，從中央到地方政府的一切實權(quán)，均集中在日本人占絕對統(tǒng)治地位的各級偽總務(wù)廳手里，“在軍部掌握下推行總務(wù)廳中心主義”[5]920。本來依據(jù)偽《國務(wù)院官制》的規(guī)定，偽國務(wù)總

16、理大臣作為偽皇帝的“輔弼者”，擁有對偽滿洲國的行政管理大權(quán)；其下各部大臣分管各自部內(nèi)一應(yīng)事宜，但這亦是日本人所做的表面文章。無論是偽總理大臣還是各部大臣，其實都是任日本人隨意擺布的傀儡，“實權(quán)是握在由日本人充任的總務(wù)長官和次長手里”[9]83。在偽中央國務(wù)院內(nèi)設(shè)有總務(wù)廳，偽總務(wù)廳長官的職務(wù)一直以來都由日系高級官員充任，掌握控制著本應(yīng)由總理大臣所行使的權(quán)力，成為偽國務(wù)院的真正負責(zé)人。偽總務(wù)廳下轄機構(gòu)，包括有人事處、企劃處、主計處、地方處、

17、弘報處、法制處、統(tǒng)計處等，幾乎囊括了一個正常國家國務(wù)院所應(yīng)有的全部行政管理部門，各處處長也一律由日本人來擔(dān)任。偽總務(wù)廳作為偽滿真正意義上的中樞統(tǒng)治機關(guān)，凡偽滿國家的官員任免、財政經(jīng)濟、法規(guī)制定、思想宣傳、地方政情、政策制定等重要國務(wù)，均由其處理決定，“由總務(wù)廳處理各部統(tǒng)轄的事務(wù)”[7]227，事實上相當于偽國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)者。 </p><p>　　此外，在偽國務(wù)院所屬的中央各部、局當中，除偽軍政部外，其他部局也相應(yīng)

18、地設(shè)有總務(wù)司、處，司長、處長均由日本人所壟斷，掌握操縱著所在部、局的實權(quán)，按照偽總務(wù)廳的部署行事，“處理各部、局統(tǒng)轄的業(yè)務(wù)，以期順利地運籌國政”[7]229，各部局部長、局長的權(quán)力全都被架空。偽軍政部內(nèi)則設(shè)置有日本人最高顧問，名為顧問實為該部的主官，直轄于關(guān)東軍司令部指揮。 </p><p>　　地方上亦是如此。在偽滿各省公署下都置有總務(wù)廳，廳長一職同樣為日系官員所專任；縣、旗（蒙古地區(qū)）則安排有日本人參事官，承

19、擔(dān)“輔佐”偽省長、縣長的職責(zé)，在偽中央一級日系負責(zé)官員的領(lǐng)導(dǎo)下，獨攬各地統(tǒng)治權(quán)力，“地方行政的實權(quán)也由日本人掌握”[10]492。經(jīng)過如此一番精心布置，日本侵略者便通過總務(wù)廳中心主義，“利用總務(wù)廳作為窗口，對滿洲國進行指導(dǎo)和統(tǒng)制”[11]132，將偽滿中央、地方政府的權(quán)力緊密地控制住，“凡事須通過日本人的負責(zé)官員，尤其關(guān)于重要事情須通過關(guān)東軍的允許或同意，才能決定與施行?！盵6]88 </p><p>　　關(guān)東軍

20、為了充分地履行對偽滿洲國“內(nèi)部統(tǒng)轄”的殖民統(tǒng)治特權(quán)，除關(guān)東軍司令官掌控全局以外，在其司令部內(nèi)單獨設(shè)立了第三課（后改為第四課），負責(zé)向偽國務(wù)院總務(wù)廳傳達日本帝國主義對于東北的各項侵略事宜，偽總務(wù)廳再據(jù)此開動偽滿國家機器加以貫徹實行。凌駕于偽國統(tǒng)治權(quán)力之上的偽總務(wù)廳，此時卻要處處兒按照第三課的旨意行事，“主管指導(dǎo)滿洲國事務(wù)的關(guān)東軍第三課，事實上，就是滿洲國政府這種說法，并不言過其實”。[9]83由此不難看出，在偽滿表面上公開的用于欺瞞世人的

21、行政體制背后，還暗中存在著一個由日本人在幕后進行操縱控制，自成體系的系統(tǒng)，日本侵略者就是憑借著這一系統(tǒng)，將東北全境都置于他們的殖民統(tǒng)治之下的。 </p><p>　　1937年5月，日本殖民者對偽滿政府組織機構(gòu)進行大調(diào)整，目的在于強化日本人對于偽滿各級政權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)，提高殖民統(tǒng)治管理的效能，“以謀求政府各部能統(tǒng)一執(zhí)行計劃，并使國家行政管理效率化”[7]581。此次改革，除偽國務(wù)院一級仍保留有總務(wù)廳，繼續(xù)發(fā)揮其全面

22、操縱偽滿洲國政務(wù)的職能之外，偽中央各部局的總務(wù)司、處一律取消，原日系總務(wù)司、處長升職為所在部局的次長。在地方組織機構(gòu)中，偽省公署的總務(wù)廳也被撤銷，日系總務(wù)司長提拔為省次長；原各縣的日系參事官改升為副縣長。此時由于偽滿大量設(shè)市，將原有的兩個特別市調(diào)整增加為一個特別市、十一個普通市，各市又都普遍地增設(shè)了日系副市長。隨著這些日系官員在偽政權(quán)中的職務(wù)升級為副職，便可以“輔佐”正職的名義，進一步加大對偽滿政府部門的操控力度。 </p>

23、<p>　　三、日本操控偽滿政權(quán)的程序模式 </p><p>　　日本帝國主義取得了在偽滿各級政府中的絕對統(tǒng)治地位，在對偽政權(quán)進行實際操控的過程當中，關(guān)東軍與在偽政府機構(gòu)中的日系官吏緊密配合，利用“滿”系官員走過場，形成了一整套行之有效的運轉(zhuǎn)體系，制定實行殖民統(tǒng)治的各項法令、政策。 </p><p>　　關(guān)東軍方面，根據(jù)日本政府的侵略意圖，事先籌劃好了侵略預(yù)案。在每周的星期五

24、，關(guān)東軍都要召集日本在“滿洲”方方面面的首腦人物開會，成為一種慣例。出席會議者有關(guān)東軍司令官、參謀長、副參謀長以及協(xié)和會中央本部長等人，偽國務(wù)院總務(wù)廳長官每次也是不可或缺的重要人物。按照日本人的傳統(tǒng)習(xí)俗，星期五為金曜日，星期五召開的會議因此被稱之為“金曜日”會議。在這個高層人士的會議上，與會者就關(guān)東軍預(yù)案的可操作性進行廣泛充分的討論研究，待意見統(tǒng)一后形成定案，再交由偽總務(wù)廳長官帶回去，以偽滿國務(wù)院的名義頒布實行。 </p>

25、<p>　　領(lǐng)會到“金曜日”會議的精神，偽總務(wù)廳長官定期于下一個星期二，主持召開偽國務(wù)院中日系高級官員的例會，參加者除偽總務(wù)廳次長、各處處長外，還有偽中央各部局當中總務(wù)司長、處長等人，在1937年實行次長中心主義以后則由各部日本人次長來參加，是為“火曜日”會議?！盎痍兹铡睍h的主要議題，是商討如何具體落實滿洲最高首腦會議所定下來的，關(guān)于偽國施政的基本方針政策。每次開會，關(guān)東軍第三課課長都要準時來參加，進行督促指導(dǎo)。如他因故無

26、法出席，會議就不能按期召開?！盎痍兹铡睍h結(jié)束以后，由偽國務(wù)院中的日系官員將會議的內(nèi)容直接傳達給各省的日系總務(wù)廳長或省次長，再由他們逐級部署到下邊各市、縣政權(quán)中的日系官吏去貫徹執(zhí)行。 　　為了遮人耳目，日本侵略者對于這些早已經(jīng)定下來的議案決策，還要假惺惺地征得“滿”系高官們的“同意”，走一番“正式”的法律程序才算完事兒，可謂是做足了表面工夫，“關(guān)于重要的政策法令的決定與執(zhí)行，形式上須經(jīng)過他們的同意，例如國務(wù)院會議通過或其他簽名蓋章等手

27、續(xù)?！盵6]88在每周的星期三，都要定期召開偽國務(wù)院會議。會議由偽國務(wù)總理大臣主持，雖然出席者主要為各部的“滿”系正職大臣，但會議的真正主角卻是</p><p>　　日本帝國主義通過對偽滿政權(quán)實施“內(nèi)部統(tǒng)轄”，發(fā)布與推行各項殖民法令與政策，對東北人民實行嚴酷統(tǒng)治與血腥鎮(zhèn)壓，瘋狂地進行經(jīng)濟搜刮，在東北歷史上留下了最為黑暗的一筆。但是日本對于東北的殖民統(tǒng)治從根本上來說是不得人心的，不管日本侵略者采取何等強有力的手段來

28、全力保障其“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度的實施，終究還是維持不了多長時間。在東北人民從未間斷各種形式的反抗斗爭以及世界反法西斯戰(zhàn)爭的雙重打擊下，日本的殖民統(tǒng)治僅僅維持了14年便壽終正寢，就是這方面的明證。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1][日]關(guān)寬治，島田俊彥.滿洲事變[M].上海：上海譯文出版社，1983. </p>&

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