日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式及對蘇州的啟示[畢業(yè)論文+任務書+開題報告+文獻綜述]

1、<p>　　本科畢業(yè)設計(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式及對蘇州的啟示</p><p>　　所在學院 商學院 </p><p>　　專業(yè)班級 經濟學

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></p&g

3、t;<p>　　我聲明，所呈交的論文是本人在老師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據我查證，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。我承諾，論文中的所有內容均真實、可信。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年

4、月 日</p><p><b>　　授 權 聲 明</b></p><p>　　學校有權保留送交論文的原件，允許論文被查閱和借閱，學?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨热荩梢杂坝?、縮印或其他復制手段保存論文，學校必須嚴格按照授權對論文進行處理，不得超越授權對論文進行任意處置。</p><p>　　論文作者簽名：

5、 簽名日期： 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，但到目前為止還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長方式，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳。自上世紀90年代以來，我國進一步加強環(huán)境保護力度，經過多年的努力，使工業(yè)發(fā)展走上了生態(tài)工業(yè)園區(qū)道路，蘇州生態(tài)工業(yè)園

6、區(qū)的建設尤為突出。本文主要從日本和蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式及其日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式對蘇州的啟示等方面展開研究。</p><p>　　本文研究認為，“產學官民”一體化運作和民間企業(yè)獨立運作這兩種管理模式為日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設樹立了典范，形成了重視管理主體培育、市場機制作用、支持系統(tǒng)構建的獨特管理方式。目前蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的公共管理模式仍存在一些問題，因此蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)應借鑒日本成功的經驗，主要應從轉變生態(tài)管

7、理方式、注重激勵機制完善、強化資源整合等方面進一步優(yōu)化園區(qū)管理模式，推動社會經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。</p><p>　　關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)，管理模式，生態(tài)管理</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Since the reform and opening, the economic developmen

8、t of our country has made acknowledged great achievement, but so far that has not completely change "high investment, high consumption, high pollution" of extensive pattern of economic growth, economic developm

9、ent and environmental protection are increasingly sharp contradiction. Since the 1990s, China's further strengthen environmental protection efforts, after years of effort to make the industrial development on the eco

10、logy industrial park </p><p>　　This paper research thinks, "the people" learn officer in the integrated operation and folk enterprise independent operation this two Japanese management pattern of t

11、he construction of ecological industrial park has set an example, formed the value management subject cultivation, the market mechanism, support the unique system construction management style. Current suzhou ecology ind

12、ustrial park of public management mode still has some problems, so should be used for reference of suzhou ecology </p><p>　　Keywords: Ecology industrial park, management mode, ecomanagement</p><p&

13、gt;<b>　　目 錄</b></p><p>　　摘 要錯誤!未定義書簽。</p><p>　　ABSTRACTI</p><p>　　引 言錯誤!未定義書簽。</p><p>　　一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的相關理論2</p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的基本內涵3</p>

14、;<p>　?。ǘ┥鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的管理4</p><p>　　二、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式分析4</p><p>　?。ㄒ唬┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況5</p><p>　?。ǘ┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式5</p><p>　?。ㄈ┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式運作的成功經驗7</p><p>　　

15、三、蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式分析9</p><p>　?。ㄒ唬┨K州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展概況9</p><p>　?。ǘ┨K州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式10</p><p>　　（三）蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式存在的問題11</p><p>　　四、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式對蘇州的啟示13</p><p>　　(一)

16、政府要樹立科學管理理念，積極創(chuàng)新生態(tài)管理方式14</p><p>　?。ǘ┳⒅丶顧C制的完善，提高企業(yè)及民間組織參與生態(tài)管理的力度14</p><p>　?。ㄈ┲匾曎Y源整合，進一步建立健全生態(tài)管理支持系統(tǒng)15</p><p><b>　　參考文獻17</b></p><p><b>　　致 謝19

17、</b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　二十世紀以來，人類社會的迅猛發(fā)展是建立在資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞基礎上的。在以“大量生產、大量消耗、大量廢棄”為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式下，加上世界人口的持續(xù)快速增長，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災害的增加等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并隨之成為威脅人類未來生存和發(fā)

18、展的重大問題。針對這種不斷加重的環(huán)境危機，人類開始致力于通過各種辦法來緩解這種危機，生態(tài)化建設概念的提出為我們的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經濟在區(qū)域層面上的一種重要的運作方式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)經濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設有利于加速區(qū)域綠色經濟、生態(tài)經濟的形成，促進區(qū)域產業(yè)結構向資源利用合理化、廢物減量化、生產過程無害化

19、的方向調整，提高園區(qū)資源利用效率，改善環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境友好，提高園區(qū)經濟發(fā)展的可持續(xù)性。因此，進行工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式，對于促進工業(yè)園區(qū)乃至整個國民經濟和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　20世紀90年代以來，日本致力于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，結合國情不斷探索，形成了適合日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的獨特管理模式。然而我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步較晚，直到2006年9月，我國環(huán)?？偩质状伟l(fā)布生

20、態(tài)工業(yè)園區(qū)標準，分別為《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》和《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》。蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，結合自身特點，形成了富有自己特色的公共管理模式和政策設計?？梢哉f，蘇州工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設，己經為我國發(fā)展中外經濟技術互利合作積累了寶貴的經驗。</p><p>　　本文試圖首先通過對日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式的分析，歸納總結出其成功經驗

21、，其次在了解蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況及其管理模式的基礎上，找出蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式運作中存在的問題，最后借鑒日本的經驗，重視培育管理主體，充分發(fā)揮市場機制的作用并構建完善的管理支持系統(tǒng)，以提高蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理績效，推動蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展。</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的相關理論</p><p>　　目前國內外有關生態(tài)工業(yè)園區(qū)的理論研究主要是以生態(tài)工業(yè)學理論為

22、基礎，剖析生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論，對推動新的理論創(chuàng)新和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式，無疑具有重要意義。 </p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的基本內涵</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)生態(tài)學與工業(yè)園區(qū)的結合形式，具有各種類型的概念形式，國外有代表性的主要的定義有三個。Indigo發(fā)展研究所Ernest Lowe教授首次提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念。Ernest Lowe(1992)認為，生態(tài)工

23、業(yè)園區(qū)是指一個由制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)組成的企業(yè)生物群落，它通過對包括能源、水和材料這些基本要素在內的環(huán)境與資源方面的合作和管理，來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟的雙重優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展，最終使該企業(yè)群落尋求一種比每個公司優(yōu)化個體表現(xiàn)就會實現(xiàn)的個體效益之和還要大得多的群體效益[11]。Hall(1995)提出，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是保持自然與經濟資源，減少生產、材料、能源、保險與治療費用和負債，提高操作效率、質量、工人健康和公眾形象，提供來自廢物利用及其規(guī)模的收益

24、機會的工業(yè)系統(tǒng)[11]。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(1996)召集的專業(yè)組提出，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是商務（企業(yè)）群體，其中的商務企業(yè)相互合作，而且與當?shù)氐纳鐣献?，以實現(xiàn)有效地共享資源（信息、材料、水、能源、基礎設施），產生經濟效益和環(huán)境質量效益，給企業(yè)和當?shù)厣鐣碣Y源、財富[11]。委員會專家組還進一步指出，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可定義為一種工業(yè)</p><p>　　我國學者對生態(tài)工業(yè)園區(qū)也展開了研究。于現(xiàn)榮（2005）指出，

25、生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼工業(yè)園區(qū)和高新技術園區(qū)的第三代工業(yè)園區(qū)，是以生態(tài)工業(yè)學及循環(huán)經濟理論為指導，生產發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設模式，是一個能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性的高效、穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的人工復合生態(tài)系統(tǒng)[10]。吳松毅（2005）將生態(tài)工業(yè)園區(qū)定義為是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)[11]。目前國內較為一致的觀點是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以工業(yè)生態(tài)學為理論基礎，強調人類的工業(yè)活動應

26、當模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使工業(yè)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)物資循環(huán)和能量循環(huán)的大系統(tǒng)之中。</p><p>　　由此可見，由于研究背景與角度不一，以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)本身出現(xiàn)的時間較短，導致國內外對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的定義不一。但無論如何定義，生態(tài)工業(yè)園區(qū)都是將生態(tài)環(huán)境保護思想、可持續(xù)發(fā)展思想滲透到工業(yè)體系的建立和運行之中，而形成的經濟、社會、環(huán)境相融合的發(fā)展方式或發(fā)展形態(tài)，力求實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益同步最大化?？偠灾?，目前

27、國內外對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各種定義在本質上沒有大的區(qū)別。</p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的管理</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展過程中，有效的管理模式是園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。下面將對生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理方面的相關研究進行簡要梳理。</p><p>　　甘永輝（2007）提出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)工業(yè)共生的管理模式，具體指出了基于逆向物流管理的恢復鏈模式及供應鏈的競

28、爭與協(xié)調合同模式在生態(tài)工業(yè)園中共生企業(yè)之間的應用，逆向物流與綠色供應鏈管理模式的理論基礎都是循環(huán)經濟和工業(yè)生態(tài)學，最終目標都是要達到整個系統(tǒng)資源配置最優(yōu)化，對環(huán)境的負面影響最小化。同時，根據循環(huán)經濟和工業(yè)生態(tài)學理論，兩者都強調綠色設計、資源使用最小化、廢棄物排放最小化，社會、經濟、環(huán)境效益最大化[4]。吳松毅（2005）針對我國不同區(qū)域的工業(yè)部門，將我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)設計為三種模式，即網絡藕合式生態(tài)工業(yè)園區(qū)、關聯(lián)共生式生態(tài)工業(yè)園區(qū)和混合

29、式生態(tài)工業(yè)園區(qū)。無論是網絡藕合式生態(tài)工業(yè)園區(qū)、關聯(lián)共生式生態(tài)工業(yè)園區(qū)還是混合式生態(tài)工業(yè)園區(qū)，都是以產品系統(tǒng)（原材料采掘—原材料產生—產品制造—產品使用—報廢產品回收再循環(huán)）為主線，盡可能將相關工業(yè)部門組合成完整的工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，從而減少甚至消除工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染[11]。鄒陽（2005）總結了國外工業(yè)生態(tài)學家們對生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的兩種不同模式，即自下而上與自上而下。前者是針對能夠相互形成生態(tài)鏈的企業(yè)群，在印度、瑞典、南非、荷蘭、加拿大和美

30、國都有類似的生</p><p>　　大量的研究表明，園區(qū)生態(tài)化建設中管理模式的選擇至關重要。目前國內外成功的園區(qū)管理模式很多，但必須結合地區(qū)實際情況，選擇適合自身發(fā)展的管理模式，以促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　　二、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式分析</p><p>　　當今，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國追求的發(fā)展模式，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人們普遍關注和正

31、在開展探索的熱點問題。人們認識到，單純依靠污染的末端控制來處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關系已經不能滿足人類社會發(fā)展的需求，必須尋求新的模式。日本投入大量人力、物力和財力，展開生態(tài)工業(yè)的理論研究和實踐探索，積累了發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的許多經驗，也為我國現(xiàn)階段建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。</p><p>　?。ㄒ唬┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況</p><p>　　日本國土面積小、資源貧乏、經濟發(fā)展缺乏

32、足夠空間、后勁不足。目前，日本每年消耗近195億噸的自然資源，其中35% 來自于進口。雖然《空氣污染保護法》的頒布和末端治理的推行，使日本的環(huán)境污染大大得到改善。但它的環(huán)境問題仍然嚴峻，例如，日益增長的城市日用垃圾無處可倒，尤其焚燒垃圾造成的CO2及其他二氧化物的排放，使日本的空氣污染嚴重。但是，直到日本政府提出到2010年減少垃圾一半的目標后，日本企業(yè)界才終于意識到“先污染后治理”的方式成本太高，“廢物交換和實行零排放“是一種潛在的經

33、濟資源。此外，經濟泡沫的破滅也給日本敲響了警鐘，迫使日本人開始考慮新的經濟發(fā)展方式。</p><p>　　為了實現(xiàn)“振興復國”的夢想，日本政府先后出臺了《企業(yè)重建》、《產業(yè)振興》等一系列有關法案，提出了建設制造業(yè)產業(yè)基地的戰(zhàn)略構想，這就是當今日本工業(yè)園區(qū)的前身。日本政府鼓勵發(fā)展生態(tài)經濟，建設生態(tài)工業(yè)園，從1991年的《垃圾治理修改法》以及《可循環(huán)資源利用法》的頒布開始，相繼在1995年、1997年、2000年、2

34、001年頒布了相類的法律法規(guī)或條例，這一系列的環(huán)境立法和政策迫使企業(yè)對環(huán)境問題予以重視。</p><p>　　日本從1997年就提出“零排放”的構想，開始規(guī)劃和建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并把它作為建設循環(huán)型社會的重要舉措，截止到2006年底，日本先后批準建設23個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，40多個靜脈產業(yè)企業(yè)，已經成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展最好的國家之一。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以建設資源循環(huán)型社會為目標，在創(chuàng)造經濟效益的同時，走循環(huán)發(fā)展之路，

35、目前日本已構建起循環(huán)型社會的基本框架，建立并完善了循環(huán)型社會所必須的法律、法規(guī)及政策體系，園區(qū)已基本按循環(huán)型社會的理念逐步進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。</p><p>　?。ǘ┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式</p><p>　　日本從20世紀90年代初開始，經過十多年的不懈努力，已經形成兩種較為成熟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式，一種是1996年由埃巴拉( Ebara)倡導建立的一個民間企業(yè)獨立運作的模式

36、，在藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)和Kokobo 生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功應用；另一種是由日本的北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)開創(chuàng)的獨特的“產學官民”一體化的管理模式。這兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)各具特色, 為日本的生態(tài)園區(qū)建設樹立了典范。</p><p>　　1.“產學官民”一體化運作的管理模式</p><p>　　日本北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)所開創(chuàng)的“產學官民”一體化模式是一種以地方自治體為主體, 國家和地方政府共同輔助和管理, 企業(yè)

37、、研究機構、行政部門積極參與，在園區(qū)管理和運作上形成一體化的模式。這種管理模式的具體運作方式如下：</p><p>　　首先，環(huán)境省主要負責廢棄物的合理處理工作，經產省主要負責產業(yè)方面的調節(jié)管理，兩省各司其職，分工合作起到有效的督導、監(jiān)控作用。在北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)，環(huán)境省和經產省共同受理和審批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，地方自治體圍繞某一主題提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設詳細計劃，并報送日本環(huán)境省和經產省審查和批準。北九州環(huán)境局作為園區(qū)

38、事業(yè)的先導者，除對企業(yè)排污進行監(jiān)控外，還承擔為入園企業(yè)辦理各種手續(xù)的工作，為企業(yè)合理利用廢棄物資源提供信息和技術指導，同時也肩負向社會和市民公開信息的職責。在該局內部，由環(huán)境產業(yè)政策室牽頭負責，而廢棄物指導課、環(huán)境中心等部門具體負責廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置等工作。同時，該局還通過公報、手冊等方式，向全體市民、事業(yè)和企業(yè)單位，介紹垃圾分類、回收和處理的方法、收費、措施、地點和時間等。</p><p>　　

39、其次，日本企業(yè)、科研機構積極配合政府管理，共同參與園區(qū)生態(tài)化建設。在北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)，地方企業(yè)合理利用政府提供的資源信息和技術指導，在產品生產中充分考慮了環(huán)境因素，運用科研機構的“生態(tài)設計”廣泛采用可循環(huán)利用的材料，注重從源頭削減和控制污染物產生，為社會提供高品質、低環(huán)境負荷產品；企業(yè)利用園區(qū)科研機構的高端人才、技術優(yōu)勢，自主、自覺、自發(fā)地參與到推進循環(huán)型社會事業(yè)之中，盡可能充分合理地利用生產過程中產生的以及來自社會的廢棄物，使之得到

40、合理循環(huán)利用。</p><p>　　再次，民眾良好的環(huán)境保護意識有力地保障了日本工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設。北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)公眾都非常重視垃圾分類工作，嚴格按照環(huán)境保護局每年向家庭發(fā)放的介紹垃圾處理和再生利用狀況的宣傳手冊排放垃圾，積極參與廢舊資源回收和垃圾減量化活動。同時公眾還積極參與、監(jiān)督政府和企業(yè)為推進園區(qū)生態(tài)化建設所作出的努力和效果。</p><p>　　2. 民間企業(yè)獨立運作的管理模

41、式</p><p>　　藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)和Kokobo生態(tài)工業(yè)園區(qū)是民間企業(yè)獨立運作這一管理模式的典型代表。這種管理模式由民間企業(yè)自主投資、自主經營，在獲取經濟效益的同時，保護環(huán)境。管理者以零排放為目標，將園區(qū)內的商業(yè)設施、工業(yè)制造區(qū)以及居民區(qū)整合成一個零排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在改善環(huán)境的同時，其競爭地位也得到了提升。</p><p>　　藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由日本EBARA 公司改造而成。公

42、司成立于1912 年，是一家高科技機器制造、精密電子設備和環(huán)保設備制造企業(yè)。20 世紀80 年代，日本的環(huán)境工程公司開始實現(xiàn)從末端治理到廢物的減少和非物質化的轉化，EBARA 公司開始制定將整個公司轉化成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的計劃，此后，這家公司開始致力于工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化管理。到目前為止，藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎設施完善，可以保證所有的工廠、住戶、零售商店和農業(yè)區(qū)完全利用廢物， 并且在內部廢物循環(huán)利用和再使用的基礎上，建立了一個閉合的經濟系統(tǒng)，整

43、個流程為EBARA公司所管理。藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)雖然與聯(lián)合國大學和零排放研究機構合作，但后者只提供信息資源，整個計劃由EBARA 公司上層管理者提出。</p><p>　　從1975 開始，Kokobo 園區(qū)就逐漸向生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉變。1994 年其成員將“結合環(huán)境因素進行生產”的觀點引進了園區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)就開始成型了?，F(xiàn)在園中的23 個企業(yè)組成一個聯(lián)合體，相互之間廢物交換，采取各種廢物再利用措施，已經成為一個比較

44、典型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內各企業(yè)派出代表組成聯(lián)盟對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的日常事項等進行管理。Kokobo 生態(tài)工業(yè)園區(qū)與藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)的不同在于，Kokobo 生態(tài)工業(yè)園區(qū)大多數(shù)企業(yè)都是從事輕工業(yè)行業(yè)，沒有單獨的大型企業(yè), 雖然沒有核心企業(yè)，但是生態(tài)工業(yè)項目可以照常進行。</p><p>　　藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)和Kokobo生態(tài)工業(yè)園區(qū)在運作過程中雖然有所區(qū)別，但其管理主體一致，主要由民間企業(yè)獨立運作，同時根據具體情況，

45、適當?shù)剡\用科研機構、民眾等多方資源，保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)和諧發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┤毡旧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式運作的成功經驗</p><p>　　從研究日本藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)、Kokobo 生態(tài)工業(yè)園區(qū)和北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式中，可以總結出日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式運作的成功經驗，具體表現(xiàn)為為以下幾點：</p><p>　　1．重視管理主體的培育</p&

46、gt;<p>　　無論是以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門積極參與的“產學官民”一體化的北九州模式，還是由民間企業(yè)自主投資、自主經營的藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，日本在園區(qū)管理建設中都非常重視管理主體的培育。目前日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體包括政府、投資方、社會組織、企業(yè)、當?shù)鼐用?，呈多樣化發(fā)展。</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)具體管理上涉及物業(yè)管理者和社區(qū)管理者兩

47、個管理主體。管理實踐中，物業(yè)管理者和社區(qū)管理者各司其職，但由于物業(yè)管理公司優(yōu)先關注園區(qū)投資者的利益，而社區(qū)管理機構關注的則是整個社區(qū)的健康發(fā)展和各個成員單位的利益。為協(xié)調不同主體的利益，一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)在組織建設時，通過物業(yè)管理和社區(qū)管理機構互設代表來解決這些問題。物業(yè)管理者多為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)者，主要是保持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的商業(yè)績效，保持園區(qū)的穩(wěn)定以及園區(qū)對于進駐企業(yè)的吸引力，同時為社區(qū)和進駐企業(yè)提供一些具體的服務；社區(qū)管理者以企業(yè)、居

48、民等其他組織和個人為主，通過參與力度的逐漸上升，發(fā)揮出了不同主體的積極性，維持社區(qū)企業(yè)的凝聚力。這種多元化的管理主體有利于根據自身需求以及市場形勢靈活地與外界進行物質交換活動，提高信息的透明度，保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)和居民的參與園區(qū)管理和建設的積極性，較好的協(xié)調了各方利益，提高了整個園區(qū)的管理績效。</p><p>　　2．重視市場機制作用的發(fā)揮</p><p>　　日本是一個市場經濟高度

49、發(fā)達的國家。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)按照市場原則確定園區(qū)經濟發(fā)展目標，實行目標一元化，經濟性強，目標直接、易于控制，與園區(qū)生態(tài)化發(fā)展相符。在日本，政府主導的工業(yè)園區(qū)屬于極少數(shù)，如在靜岡縣88個工業(yè)園區(qū)中，政府主導興建的只有13家、占14%，而由民間力量主導興建的占大多數(shù)。以藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)和Kokobo生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，其園區(qū)管理局實質上采用的是一種公司模式，強化市場化運作，把企業(yè)化運作機制注入產業(yè)園的運作全過程。通過市場機制，嚴格規(guī)定相關的污

50、水排放價格、垃圾處理價格，引導企業(yè)在園區(qū)內進行物質、廢水、能量和信息的系統(tǒng)集成，以降低成本，減少排放，增加企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)帶來顯著的經濟效益，從而構建起“循環(huán)”與“經濟”之間的對接機制。</p><p>　　3．重視管理支持系統(tǒng)的構建</p><p>　　日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功發(fā)展得益于擁有一套完善的管理支持系統(tǒng)，對園區(qū)建設在技術、信息及法律法規(guī)上提供保障。</p>&

51、lt;p>　　在技術方面，日本在園區(qū)內開辟專門的實驗研究區(qū)域，產、學、政府部門共同研究廢棄物處理技術、再利用技術和環(huán)境污染物質合理控制技術，為開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術支持。日本大部分園區(qū)都非常重視高科技，如北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的實驗項目包括廢紙再利用、填埋再生系統(tǒng)的開發(fā)、封閉型最終處理場、完全無排放型最終處理場、最終處理場早期穩(wěn)定化技術開發(fā)、廢棄物無毒化處理系統(tǒng)，以及豆腐渣食品垃圾生物質塑料化等，通過高科技運用取得很好的

52、效果。</p><p>　　在信息方面，生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一個復雜的區(qū)域產業(yè)共同體，要求政府部門、園區(qū)管委會、園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、投資者、園區(qū)規(guī)劃人員和園區(qū)居民等所有參與者的密切合作，信息在這些園區(qū)的參與者之間流動。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要的企業(yè)為生產環(huán)保設備、綠色產品、資源再生等的環(huán)保產業(yè)，園區(qū)定位高，其管理交換中心起到了管理者和服務者的作用。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設完善的信息交換平臺，它包括信息的收集、處理、共享和發(fā)布，集成

53、企業(yè)日常管理的各方面信息，為園區(qū)生態(tài)管理和決策提供有力的信息支持。地方環(huán)保部門負責向社會和市民公開信息，通過信息管理平臺，加大政府、企業(yè)、居民對生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的參與力度，通過直接管制、經濟激勵、自愿參與和信息公開等手段營造良好的社會氛圍。</p><p>　　在法律法規(guī)方面，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立了一套完善的法律體系，只有依照一套完善而有效的法律體系，才能明確政府、企業(yè)和個人在建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的權責關系。例如《

54、促進循環(huán)型社會建設基本法》為資源循環(huán)型社會的創(chuàng)建提供了基本的法律框架，并指導了其它與資源回收利用相關的法律法規(guī)；《資源有效利用促進法》這項法律致力于建立一個擁有高資源與環(huán)境效率的經濟體系，這在世界上是史無前例的，具有劃時代的意義；《綠色采購法》則推動了政府等公共部門優(yōu)先采購再生產品，起到了良好的帶頭作用。正是由于有了相關法律的支持，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的廢棄物再生利用等循環(huán)經濟事業(yè)，才能有序、穩(wěn)步地走上良性的軌道規(guī)范地發(fā)展。 </p&

55、gt;<p>　　三、蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式分析</p><p>　　經過多年的開發(fā)建設，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)注重吸收日本等發(fā)達國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的先進理念及管理模式，取得了令人矚目的成就，已經成為中國發(fā)展速度最快、協(xié)調發(fā)展最好、科技含量最高、綜合競爭力最強的開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)緊密結合中國國情，積極借鑒日本經驗，初步了形成與國際經濟發(fā)展相適應的管理體制和運行機制。</p><p>

56、　　（一）蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展概況</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)是中國最早成立的開發(fā)區(qū)之一。八十年代，蘇州還是一個工業(yè)基礎薄弱、生產率水平極低的彈丸之地。但蘇州地理位置優(yōu)越，資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)是解決蘇州生態(tài)環(huán)境建設和經濟發(fā)展之間矛盾的有效途徑。</p><p>　　蘇州借鑒鄰國新加坡發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式，實施“走出去”戰(zhàn)略，與新加坡政府共同開發(fā)和興建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

57、。園區(qū)以建設一個以高技術為先導、現(xiàn)代工業(yè)為主體、第三產業(yè)和社會公益事業(yè)相配套的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)為目標，不斷吸收國內外先進的園區(qū)發(fā)展管理模式。而今，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設的典范，也是我國迄今唯一的全面借鑒世界先進國家的經營方式和管理經驗的項目。</p><p>　　蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，

58、戶籍人口30萬，以約占蘇州市3.5%的土地、5%的人口、7%的工業(yè)用電量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資，25%左右的注冊外資、到帳外資和進出口總額，已經成為蘇州市經濟社會發(fā)展的重要增長極。但是蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中生態(tài)失衡問題日益突出，開始著手生態(tài)化建設管理，以區(qū)域生態(tài)化為核心，將清潔生產、環(huán)境設計、綠色供應鏈管理以及廢物資源化管理等貫穿到生產和消費環(huán)節(jié)，最大

59、限度地提高生產、消費過程中的資源利用效率,減少廢物產生。目前，園區(qū)主要有電子資訊、精細化工、精密機械、新材料四大支柱產業(yè)，以高新技術為主，嚴格按照國家環(huán)保法律、法規(guī)要求，堅持經濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護“三同步”的方針，建立了我國第一家區(qū)域性的ISO1400環(huán)境管理體系，并被國家環(huán)?？偩执_定為全國首家“ISO1400國家示范區(qū)”。蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)正在努力朝向“全國水平最高的、具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、信</p

60、><p>　?。ǘ┨K州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經驗，按照市場經濟的理念大量借鑒裕廊工業(yè)園的做法，形成了一套富有蘇州特色的生態(tài)化公共管理模式。蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的公共管理模式雖取之于新加坡，但更具有自己鮮明的特色。</p><p>　　1. 政企分離的生態(tài)管理機制</p>

61、<p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)由中新雙方合作開發(fā)，主權管理完全由中方負責，園區(qū)管委會代表蘇州市政府行使管理職能，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司行使企業(yè)管理職能，相互獨立、各負其責，真正實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)政企分開和自主經營、自負盈虧。園區(qū)遵循“小政府、大社會”的原則，科學定位政府職能，建立了精簡、效能、統(tǒng)一的政府機構。</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)政府與企業(yè)科學定位各自職能，實行兩者分離的生態(tài)管理機制，更充

62、分地發(fā)揮各主體在園區(qū)生態(tài)管理中的作用。建設完成后，政府實行適度超前投入，先后投入近400億元基礎設施建設資金，超前建設了高水準的“九通一平”基礎設施，集中建設了自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、集中供熱廠等重點源廠，有力保障了項目持續(xù)進入和生產、生活需要；園區(qū)企業(yè)加強中新雙方交流，互派專家借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設經驗，建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產者一消費者一分解者”的循環(huán)

63、途徑和食物鏈網，采用廢物交換、清潔生產等手段，在不同企業(yè)或工藝流程間進行橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網”，實現(xiàn)副產品的信息共享與交換，最終達到變污染負效益為資源正效益的目的。</p><p>　　2.“親商”“親民”相統(tǒng)一的生態(tài)管理服務體系</p><p>　　項目是開發(fā)區(qū)的生命線，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)在招商引資中借鑒新加坡經驗，樹立“親

64、商”、“親民”觀念，完善生態(tài)管理服務體系，以制度創(chuàng)新營造招商優(yōu)勢。</p><p>　　首先，以“親商”的理念優(yōu)化投資環(huán)境。園區(qū)管委會科學定位政府職能，主要吸納具有“綠色創(chuàng)造技術”的企業(yè)入園，遵循“三不”原則，即不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設，推進園區(qū)企業(yè)的技術改造，推行清潔生產，優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)，大力引進培育生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能等產業(yè)，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、房地產開

65、發(fā)、生產生活等各個領域，努力打造成為具有國際水準、國內領先、體現(xiàn)園區(qū)特色的低碳經濟區(qū)、循環(huán)經濟區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，吸引外商投資。另外，園區(qū)突破傳統(tǒng)人事管理的各種束縛，以市場化為導向配置和管理人力資源，面向全國公開招聘，引進一流教育人才，積極倡導各種形式的聯(lián)合辦學。園區(qū)內擁有獨墅湖高教園，將容納20家高?；蚱溲芯吭?、研究生院，學院積極設立相關環(huán)境保護專業(yè)，建立強大的學術平臺，為園區(qū)建設的后備力量和人才儲備打下堅實的基礎，促進園區(qū)全面進步和人的

66、全面發(fā)展。</p><p>　　其次，以“親民”的理念加強園區(qū)居民的生活環(huán)境建設。園區(qū)注重資源集約與生態(tài)環(huán)保，不斷提高土地等資源利用效率，鼓勵引導各類建筑向高層發(fā)展，取消農村宅基地用地規(guī)劃，積極探索“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發(fā)利用新模式，園區(qū)內的住宅將達到中國建筑節(jié)能兩星及以上標準，商業(yè)及寫字樓將達到中國建筑節(jié)能三星標準，充分體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能理念，為整個區(qū)域生態(tài)環(huán)保產業(yè)集聚創(chuàng)造了獨具特色的外部環(huán)境，

67、進一步改善了居民的生活環(huán)境；積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園，大力推廣循環(huán)經濟試點，倡導節(jié)能減排、中水回用和清潔生產。目前園區(qū)工業(yè)用水重復利用率和固廢綜合利用率分別達92%和97%，危險廢物、生活污水和垃圾無害化集中處理率均達100%，避免了垃圾污染對居民的危害。</p><p>　?。ㄈ┨K州生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式存在的問題</p><p>　　目前蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于初級階段，隨著我國工

68、業(yè)進入高速發(fā)展的新時代，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)在生態(tài)化管理建設中遇到了發(fā)展瓶頸，遭遇經濟增長極限。</p><p>　　1．生態(tài)管理主體方面，以政府管理為主，企業(yè)及民間組織參與度不高</p><p>　　政府在蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)中占主導地位。園區(qū)管理層中，政府既有宏觀層面的管理，也有微觀層面的管理。園區(qū)管理委員會具有濃厚的行政色彩, 管理效率不高，同時還要充當企業(yè)治理制度中的“第三方”的功能, 政

69、府在園區(qū)的管理中扮演了眾多角色，在整個發(fā)展建設過程中，政府直接或間接地控制園區(qū)的環(huán)境公共資源、土地運用、信貸等主要經濟資源，過多干涉企業(yè)自主發(fā)展。園區(qū)管理部門在協(xié)調企業(yè)利益和企業(yè)與社區(qū)利益方面的能力有限，造成許多企業(yè)對自己的原料來源、數(shù)量、性質、能源的種類和消耗量以及排放物的種類和數(shù)量存在著一定的隱瞞，加重了園區(qū)發(fā)展過程中環(huán)境與經濟之間的矛盾。 </p><p>　　企業(yè)及民間組織參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理缺

70、乏主動性。蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)雖然有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的參與，但是參與度比較低，居民基本不參與園區(qū)的管理，導致園區(qū)的管理績效不高，各方利益協(xié)調困難。地方政府環(huán)保部門對企業(yè)的排污信息進行一定的隱瞞，生態(tài)園區(qū)的管理和資源協(xié)調不夠透明，信息公開程度不高，致使居民無法有效的參與園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理，這種組織上的缺陷導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)在管理運作中存在不少問題。</p><p>　　2. 生態(tài)管理方式以行政手段為主</p>

71、<p>　　目前，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)仍實施以政府主導的行政管理方式，包含三個層次的管理框架，最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯(lián)合協(xié)調理事會；第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)管理局組成的雙邊工作委員會；第三層是由蘇州工業(yè)園借鑒新加坡經驗辦公室和新加坡貿工部軟件項目辦公室組織的管理委員會。管委會是園區(qū)的管理主體，下設15個職能局(辦)，根據國家法律法規(guī)和上級行政部門的授權，自主地行使園區(qū)及周邊地區(qū)的行政管理和經濟管理權

72、，并制定并組織實施園區(qū)周邊地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)龐大的行政管理機構導致園區(qū)在管理過程中行政色彩過濃，政府這只“看得見的手”，既可能是一只“支持之手”，也可能是一只“掠奪之手”。地方政府短期利益導向的行政干預和龐大的地方政府規(guī)模，會對企業(yè)污染減排產生負面影響，使得環(huán)境要素價格被壓低，污染企業(yè)可以不支付環(huán)境污染成本，而且迫使當?shù)氐耐恋?、信貸和礦產等資源能源更多地為政府所支持的企

73、業(yè)服務。由于這些要素的價格不是通過市場競爭形成的，因此它們的價格偏低，甚至被無償占用。顯然，這會更多地鼓勵企業(yè)采取浪費資源能源的粗放方式來實現(xiàn)擴張，結果是進一步加劇了園區(qū)的環(huán)境污染。</p><p>　　3. 生態(tài)管理支持體系不夠健全</p><p>　　園區(qū)發(fā)展缺少強大的技術支撐。目前我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設處于初級階段，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)還處于低級的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入

74、還遠遠不夠。園區(qū)雖把大力發(fā)展高新技術產業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的一個重要方向，但是高新技術項目少，企業(yè)運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)化工藝流程的能力較弱，缺乏自主知識產權，企業(yè)自主開發(fā)能力不足，產品的科技含量低，懂技術、懂管理、懂外經貿業(yè)務的專業(yè)人才十分匱乏。從目前發(fā)達國家和我國一些地區(qū)的情況來看，一些發(fā)展比較好的園區(qū)都是由政府或開發(fā)商與大學共同開發(fā)和建設的。</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)目前雖然建立了相應的信息管理

75、系統(tǒng)，但是很簡單、不完善，存在許多缺陷。首先，自規(guī)劃建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)以來從未對信息管理投入太多的人力、物力，尤其是現(xiàn)代化技術的應用較少，導致集約型經濟發(fā)展受到束縛。到目前為止，園區(qū)有關的信息來源僅靠有關部門的書面資料，幾乎沒有各企業(yè)的網上資源，更談不上資源的查詢系統(tǒng)的完善和資源共享。其次，由于政策上對引進人才的支持力度薄弱，高科技人才引進較困難，導致相應的信息管理人員只是原來的一般的信息搜集員或錄入員，無法滿足園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。&l

76、t;/p><p>　　蘇州關于生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)實施不夠全面。我國目前在循環(huán)經濟立法上還處于起步階段，有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律。在單項立法方面，我國于2003年1月1日和2004年10月1日分別開始實施《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，并出臺了《重點企業(yè)清潔生產審核

77、程序的規(guī)定》。但蘇州目前還沒有建立起一套完善的推進循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)章制度，園區(qū)對于國家相關法律法規(guī)的落實不全面，這在一定的程度上制約了園區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展。主要循環(huán)經濟法律問題，如工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產品、建筑廢物、廚余垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制。</p><p>　　由此可見，蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理支持體

78、系在技術、信息管理系統(tǒng)和規(guī)章制度上都存在一定缺陷，致使園區(qū)生態(tài)管理無法有效運作，經濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾并未得到緩解。</p><p>　　四、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式對蘇州的啟示</p><p>　　從日本高新技術園區(qū)的發(fā)展情況來看，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過實施“產學官民”一體化和民間企業(yè)獨立運作的管理模式，取得了經濟與環(huán)境的“雙贏”。盡管中日兩國的經濟發(fā)展水平及其市場化程度存在差異，高新技

79、術園區(qū)的管理模式選擇也不盡相同，但蘇州在園區(qū)生態(tài)化建設發(fā)展的探索與實踐過程中，應借鑒其成功的經驗，學習日本先進理論與技術，引進吸收再創(chuàng)新，以盡快形成具有中國特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理發(fā)展模式，緩解資源和環(huán)境對發(fā)展的約束，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　(一) 政府要樹立科學管理理念，積極創(chuàng)新生態(tài)管理方式</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門、機

80、構的協(xié)作和全社會共同行動，也需要投入大量資金用于基礎設施的建設。目前蘇州政府對生態(tài)園區(qū)的管理方式比較傳統(tǒng)保守，過多的干涉阻礙了園區(qū)生態(tài)化建設的步伐。在社會主義市場經濟這一大背景下，蘇州政府應明確自己的地位和責任，規(guī)范職能定位，減少其對轄區(qū)內企業(yè)生產經營活動的直接干預，并完善政府的政績考核機制與體系，從制度層面上糾正地方政府重GDP、輕環(huán)保的現(xiàn)象，摒棄以犧牲環(huán)境換取經濟增長的做法，把區(qū)域環(huán)境保護作為地方政府績效考核的重要內容，實行環(huán)?！靶?/p>

81、政問責制”，在評先進、評優(yōu)秀、評選模范和晉升中，行使環(huán)保“一票否決權”，以充分調動地方政府治理污染減排的積極性，在園區(qū)企業(yè)間建立一套“綠色經濟核算制度”，開展工業(yè)園區(qū)綠色建設。</p><p>　?。ǘ┳⒅丶顧C制的完善，提高企業(yè)及民間組織參與生態(tài)管理的力度</p><p>　　從日本的經驗可以看出，政策的引導和扶持是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設初期特別需要的。為了推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，日本等先進

82、國家都采用了大力扶持的政策。目前蘇州的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設還處于初級階段，缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃，而建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)是企業(yè)在市場經濟體制下的一種自愿行為，政府應調動企業(yè)參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐，促使它們推行清潔生產。政府一方面應該積極宣傳生態(tài)化思想，重點強調生態(tài)工業(yè)園區(qū)在節(jié)約資源、環(huán)境保護、促進經濟高速發(fā)展的同時不但不會增加成本，還會降低成本；另一方面政府應給推行清潔生產的企業(yè)以優(yōu)惠政策，培育和扶持企業(yè)在園區(qū)內發(fā)展，對采取環(huán)保措施而影響經濟效益的

83、企業(yè)給予補貼，對于生產過程中少污染、無污染的企業(yè)應給予政策扶持，以提高企業(yè)參與園區(qū)管理的力度</p><p>　　發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)涉及各行各業(yè)、千家萬戶，其中公眾的環(huán)境意識是實施循環(huán)經濟的重要動力。當前，要加大公眾的參與力度，鼓勵企業(yè)及民間組織參與園區(qū)管理建設。同時開展各層次的綠色教育，普及循環(huán)經濟知識，引導全社會樹立正確的消費觀，切實調動政府、企業(yè)和公眾等主體在發(fā)展循環(huán)經濟中的積極性，形成推進循環(huán)經濟的整體合力

84、。</p><p>　?。ㄈ┲匾曎Y源整合，進一步建立健全生態(tài)管理支持系統(tǒng)</p><p>　　從日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的實踐看，園區(qū)成功發(fā)展的關鍵在于建立了一套健全的管理支持系統(tǒng)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個復雜的區(qū)域產業(yè)共同體，日本充分調動政府及各方資源，并對資源進行優(yōu)化配置，形成一個擁有自主產權、信息透明化、法律保障完善的管理支持體系，而這正是蘇州工業(yè)園區(qū)在生態(tài)化建設管理過程中所欠缺的。因此，蘇

85、州生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須重視各方資源的高效整合，進一步建立健全生態(tài)管理支持體系。具體可以從以下幾方面入手</p><p>　　1. 加強學術支持，推動生態(tài)技術進步</p><p>　　日本大部分工業(yè)園區(qū)都非常重視高科技的發(fā)展，在園區(qū)內開辟專門的實驗研究區(qū)域，產、學、政府部門共同研究廢棄物處理技術、再利用技術和環(huán)境污染物質合理控制技術，為企業(yè)開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術支持。蘇州的生態(tài)工業(yè)園區(qū)

86、還處于低級的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入還遠遠不夠。在借鑒日本國成功經驗的基礎上，將高新技術與自主創(chuàng)新相結合，自主研發(fā)適合我國國情的、高技術含量的深加工技術和環(huán)保高效的加工設備，借助現(xiàn)代高新技術，對資源回收利用技術、生態(tài)無害化技術、循環(huán)物質性能穩(wěn)定技術以及閉路循環(huán)技術展開研究，以提高技術具體應用的經濟合理性，積極引導企業(yè)、高校和科研部門開展廢物循環(huán)利用新技術的研發(fā)。依靠科技進步，擴大再生資源的開發(fā)范圍，提高資源利用率，減少資

87、源浪費和避免二次污染，形成動、靜脈產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展的新機制。</p><p>　　2. 構建高效的信息系統(tǒng)，提高生態(tài)管理的信息化水平</p><p>　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)的構建是很有必要的。整個系統(tǒng)應包括入園項目指南、園區(qū)共生網絡設計、物質流集成設計、清潔生產技術、各主要行業(yè)關鍵的先進技術、園區(qū)環(huán)境管理措施、相關政策、專家名錄、主要參考著作、園區(qū)評價指標體系與方法等生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)

88、，使各企業(yè)能獲得可以和各行業(yè)建立起物質流動的配對關系，以及在能源、水、資源或廢物的最佳流動渠道和最佳利用技術等信息，并通過排污指標、水利用指標等評價體系和方法確定園區(qū)生態(tài)化建設指標，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷完善和進步。</p><p>　　蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息系統(tǒng)尚處于起步階段，無法滿足園區(qū)企業(yè)對各方面信息的需求，在系統(tǒng)建設過程中，蘇州可以借鑒日本工業(yè)園區(qū)管理模式，結合自身實際情況建立信息交換平臺，實施企業(yè)環(huán)境行為

89、信息公開化制度。園區(qū)范圍內應該扎實推進企業(yè)的環(huán)境信息披露工作，利用網絡平臺及時公布信息，督促企業(yè)提高“循環(huán)”意識；環(huán)保部門要充分利用公共資源，發(fā)布環(huán)境質量及環(huán)境事件信息，在表揚先進的同時，曝光違反環(huán)境法規(guī)、標準行為的企業(yè)和個人，營造良好鏈接氛圍，使“循環(huán)經濟”得到更好的實現(xiàn)。</p><p>　　3. 完善環(huán)保規(guī)章制度，明確生態(tài)管理的權責關系</p><p>　　日本的經驗表明，建立一整套

90、完善的法律體系是最基本保障，通過這套法律體系, 明確政府、企業(yè)和個人在建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的權責關系。當前蘇州的環(huán)保規(guī)章條例尚不完善，企業(yè)的環(huán)保法律意識、道德意識淡薄。因此，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識，推動企業(yè)積極主動開展清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟。 </p><p>　　蘇州政府應制定并實施促進園區(qū)建設的地方政策法規(guī)，在財政、金融、稅收、投資、人才、知識產權、排污收費、土地使用等要素管理方面給予政策支持

91、。同時積極建立企業(yè)環(huán)保法律責任評價體系，引導企業(yè)樹立法律責任意識，有關部門要彌補有關法律法規(guī)過于簡單、用語含糊、可操作性不強的缺陷，將企業(yè)的相關環(huán)保責任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產經營過程中，嚴格遵守環(huán)境保護法等相關法律。環(huán)保統(tǒng)計制度和公眾監(jiān)督機制的完善也不容忽視，環(huán)保部門要定期及時向社會公布主要污染物排放量等指標，重視并認真受理公眾舉報的企業(yè)環(huán)境污染情況，加強個人與企業(yè)間的信息交流，擴大公眾參與范圍，使全社會都來關心、監(jiān)督污

92、染減排工作及成效。 </p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 李慧明，崔曉瑩.日本北九州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)駛上建設循環(huán)型社會的新干線[J].循環(huán)經濟，2006，（02）:11-13.</p><p>　　[2] 董立延，李娜.日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式與經驗[J].現(xiàn)代日本經濟，2009，（06）:11-16.<

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102、;/p><p><b>　　任 務 書</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文開題報告</b></p><p>　　題　　目：　　日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式及對蘇州的啟示　 </p><p>　　一、選題的背景、意義</p><p><b>　?。ㄒ唬┻x題背景&

103、lt;/b></p><p>　　二十世紀以來，人類社會的迅猛發(fā)展是建立在資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞基礎上的。在以“大量生產、大量消耗、大量廢棄”為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式下，加上世界人口的持續(xù)快速增長，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災害的增加等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并隨之成為威脅人類未來生存和發(fā)展的正大問題。針對這種不斷加重的環(huán)境危機，人類開始致力于通過各種辦法來緩解這種危機，生態(tài)化建