山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2011屆資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科畢業(yè)論文_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p><b>  山西師范大學(xué)</b></p><p><b>  本科畢業(yè)論文</b></p><p>  農(nóng)村居民點(diǎn)整理問(wèn)題的研究</p><p>  ——以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例 </p><p><b>  目 錄</b></p><p&g

2、t;<b>  1 引 言1</b></p><p>  1.1 研究綜述1</p><p>  1.2 研究觀點(diǎn)1</p><p>  1.3 研究?jī)?nèi)容總體描述1</p><p>  2 寨圪塔鄉(xiāng)發(fā)展背景概況及戰(zhàn)略定位1</p><p>  2.1 發(fā)展背景概況1</p>

3、<p>  2.2 發(fā)展戰(zhàn)略定位2</p><p>  3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的必要性與可行性討論2</p><p><b>  3.1 必要性2</b></p><p><b>  3.2 可行性3</b></p><p>  3.3 保障措施6</p><

4、p><b>  4 分析與討論6</b></p><p>  4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理利益分析6</p><p>  4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題7</p><p><b>  附 圖9</b></p><p><b>  參考文獻(xiàn)10</b><

5、;/p><p><b>  致 謝11</b></p><p>  農(nóng)村居民點(diǎn)整理問(wèn)題的研究</p><p>  ——以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例</p><p><b>  內(nèi)容摘要</b></p><p>  此次研究主要以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例,以2009年國(guó)家第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基

6、礎(chǔ),借助ARCGIS 9.3與EXCEL2007軟件,從本鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略定位與土地利用的角度,對(duì)本鄉(xiāng)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行提取,通過(guò)分析該鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的必要性和可行性,得出2010-2020年間對(duì)寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理是“符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),順應(yīng)民心”這一雙贏目標(biāo)的。文章最后對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理可能存在的一些問(wèn)題稍作分析。</p><p>  【關(guān)鍵詞】 寨圪塔鄉(xiāng);農(nóng)村居民點(diǎn);整理</p><p>  

7、The research on the problems of rural residential areas consolidation</p><p>  ——A case study of Zhaigeta township in Fushan county </p><p>  Abstract:With the aid of ARCGIS9.3 and EXCEL2007,the

8、 research to Zhaigta township Fushan county for a case,based on the second land census data of country of 2009, analyze and extract related data from the native township developmental strategic localization and land util

9、ization perspective. Through analyzing the necessity and feasibility of the rural residential areas consolidation,the research come to a conclusion:“It will reach the‘win-win’goal of meeting social development trend and

10、conformi</p><p>  Key Word: Zhaigeta township; rural residential areas; consolidation</p><p><b>  1 引 言</b></p><p><b>  1.1 研究綜述</b></p><p>  近年

11、來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快,土地空間供需矛盾日益凸顯?!耙环矫?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)用地指標(biāo)可用;而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放” [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃思想的指導(dǎo),建設(shè)無(wú)規(guī)劃或先行于規(guī)劃,布局混亂;或與規(guī)劃思想不相協(xié)調(diào),土地集約節(jié)約利用程度較低。時(shí)下,“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”(簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”)政策的推行,一則使土地集約節(jié)約利用程度提高,二則有力地緩解了發(fā)展無(wú)地可用的僵局,為城鎮(zhèn)發(fā)展贏得了空間。但是,土地供

12、需矛盾在空間上的不平衡性應(yīng)該引起人們的廣泛關(guān)注,不能因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展尋得空間就忽視農(nóng)民的利益,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。</p><p><b>  1.2 研究觀點(diǎn)</b></p><p>  隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快,寨圪塔鄉(xiāng)也開(kāi)始加快本鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化步伐,但由于本鄉(xiāng)山地多平地少,交通不便等一系列原因,如何趨利避害,更好地解決“吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有地可用而

13、又不突破建設(shè)用地總指標(biāo),培養(yǎng)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”,建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就顯得格外重要?!靶罗r(nóng)村”建設(shè)的開(kāi)展又進(jìn)一步確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村和基層村,人口遷移在本鄉(xiāng)不僅表現(xiàn)出明顯的政策導(dǎo)向性,更重要的還受到“動(dòng)機(jī)”的驅(qū)動(dòng),如教育、婚姻、就業(yè)、觀念及生態(tài)保護(hù)等?!皬U棄村莊”大量出現(xiàn),尤其是在寨圪塔鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng),背離了“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。本文就土地利用空間上的優(yōu)化配置來(lái)討論農(nóng)村居民點(diǎn)整理這一問(wèn)題,以期真正實(shí)現(xiàn)本鄉(xiāng)“建設(shè)有地用,‘利益’有保障”

14、的雙贏目標(biāo)。</p><p>  1.3 研究?jī)?nèi)容總體描述</p><p>  本研究分三部分:第一部分簡(jiǎn)要概述本鄉(xiāng)發(fā)展背景及戰(zhàn)略定位,第二部分對(duì)本鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的必要性和可行性進(jìn)行分析,第三部分對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的利弊進(jìn)行分析與討論。</p><p>  2 寨圪塔鄉(xiāng)發(fā)展背景概況及戰(zhàn)略定位</p><p>  2.1 發(fā)展背景概況</

15、p><p>  2.1.1 自然概況</p><p>  寨圪塔鄉(xiāng)為浮山縣面積最大的鄉(xiāng),縣界線漫長(zhǎng),境內(nèi)山多林茂,灌木叢生,牧坡寬廣,動(dòng)植物資源豐富,盛產(chǎn)連翹、核桃和玫瑰等,為浮山縣野生藥材之首,還有野豬、野山羊和豹等野生動(dòng)物。境內(nèi)山交河自西北向東南流入沁河,為該縣境內(nèi)最大的河流[2]。2005年,其林地面積占浮山縣林地總面積的66.68%,為浮山縣九鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。</p><

16、p>  2.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況</p><p>  寨圪塔鄉(xiāng)地廣人稀,屬典型的農(nóng)牧山區(qū)鄉(xiāng),是浮山縣重要的牧草區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地,主要糧食作物是玉米,其他糧食作物有小麥、谷子、豆類等。2005年,寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2927元,比2000年增長(zhǎng)83.40%,高于浮山縣農(nóng)民人均收入水平15.30個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)率僅次于響水河鎮(zhèn)[3]。</p><p>  2.2 發(fā)展戰(zhàn)略定位<

17、/p><p>  采用SWOT分析法,寨圪塔鄉(xiāng)憑借山多坡寬、水草肥美,動(dòng)植物資源豐富等優(yōu)勢(shì),避開(kāi)交通不便、人才短缺等一系列劣勢(shì),在“新農(nóng)村建設(shè)”、“增減掛鉤”、2010年山西獲批“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)”等機(jī)遇和本鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較快城鎮(zhèn)化的威脅之下,確定本鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)為“綠色山水生態(tài)旅游業(yè)”和“特色畜牧業(yè)”,建設(shè)“房在半山腰,畜在山上跑”的“宜居休閑之鄉(xiāng)”。</p><p>  3 農(nóng)村居

18、民點(diǎn)整理的必要性與可行性討論</p><p><b>  3.1 必要性</b></p><p>  從數(shù)量方面來(lái)看,2009年寨圪塔鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為157.92ha,而城鄉(xiāng)建設(shè)用地131.66ha且全部為農(nóng)村居民點(diǎn)用地[4],根據(jù)2010年5月下鄉(xiāng)調(diào)查反饋回來(lái)的資料顯示,本鄉(xiāng)總共1595戶,戶籍人口6073人,常住人口5654人,據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB501

19、88-2007)人均建設(shè)用地指標(biāo)上限(140㎡/人)(見(jiàn)表1),按戶籍人口計(jì)算,寨圪塔鄉(xiāng)人均居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到216.8㎡/人,超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)76.8㎡/人,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查資料顯示,寨圪塔鄉(xiāng)134個(gè)自然村中有53個(gè)廢棄村莊,人口≤150人的村莊共有125個(gè),即總共只有4個(gè)村莊戶籍人口大于250人(見(jiàn)表2),其中人口最多的村莊—移民新建的譚村,共308人,人均居民點(diǎn)用地275.75㎡/人,仍超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限。<

20、;/p><p>  表1 人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)</p><p>  注:分級(jí)單位為㎡/人</p><p>  表2 寨圪塔鄉(xiāng)較大自然村一覽表(2010年)</p><p>  從空間分布來(lái)看,因寨圪塔鄉(xiāng)屬山區(qū)鄉(xiāng),山地面積廣大,山交河又自西北向東南流入沁河,居民點(diǎn)分布明顯呈現(xiàn)點(diǎn)軸分布態(tài)勢(shì),基本沿山交河及其支流分布,安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用率明顯較低。全

21、鄉(xiāng)15個(gè)行政村,134個(gè)自然村,其中有116個(gè)自然村基本沿山交河支流零星分布,18個(gè)自然村零散分布于其他偏遠(yuǎn)山區(qū)。居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,布局零亂,土地利用率偏低。(見(jiàn)圖 1)</p><p><b>  3.2 可行性</b></p><p>  3.2.1 寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力大</p><p> ?。?)農(nóng)村居民點(diǎn)用地超過(guò)我國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

22、,形成土地整治潛力</p><p>  此次研究本鄉(xiāng)采用的基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)為5654人[5],2020年人口總數(shù)采用傳統(tǒng)的人口自然增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)方法如下:</p><p>  傳統(tǒng)人口自然增長(zhǎng)法的公式為:</p><p>  P(t)=P(t0)×(1+r)(t-t0)±Q (t) (1

23、)</p><p>  上式中,P(t)為規(guī)劃年人口數(shù);P(t0)為基期年人口數(shù);r為人口年均增長(zhǎng)率;Q (t)為人口機(jī)械變動(dòng)量。</p><p>  根據(jù)1995~2005年寨圪塔鄉(xiāng)總?cè)丝谧儎?dòng)情況,將確定的各因子帶入公式,計(jì)算出人口年均增長(zhǎng)率r[2]。通過(guò)預(yù)測(cè),可以得到寨圪塔鄉(xiāng)2020年總?cè)丝跒?110人。同時(shí)考慮到寨圪塔鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)的波動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)人口增長(zhǎng)的影響,此次研究對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)

24、果進(jìn)行調(diào)整,確定2020年采用5011人作為預(yù)測(cè)依據(jù)。</p><p>  寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力,計(jì)算公式為: </p><p>  ΔS=S0- B×Q (2)</p><p>  式中,ΔS 為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力;S0 為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積;B 為整理后人均建設(shè)用地;Q

25、 為規(guī)劃目標(biāo)年人口總數(shù)。</p><p>  2009年寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地131.66ha,整理后人均建設(shè)用地按國(guó)家人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)上限算,將數(shù)據(jù)代入公式得出農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力為61.41ha。農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)(1)。</p><p>  此次研究同時(shí)還參考了寨圪塔鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)各個(gè)行政村的拆建意見(jiàn),對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論

26、潛力進(jìn)行調(diào)整,為54.19ha。寨圪塔鄉(xiāng)分行政村拆舊面積及拆舊率見(jiàn)表3:</p><p>  表3 寨圪塔鄉(xiāng)分行政村拆舊詳況</p><p> ?。?)廢棄建筑物占用地未經(jīng)重新利用形成土地資源浪費(fèi)</p><p>  本人借助ARCGIS 9.3和EXCEL2007對(duì)寨圪塔鄉(xiāng)反饋回來(lái)的信息進(jìn)行加工處理,得出這樣一個(gè)結(jié)論:全鄉(xiāng)134個(gè)自然村中已有53個(gè)成為名副其實(shí)的

27、廢棄村莊,人去房空,這些廢舊住宅已造成新的一輪的土地浪費(fèi),與“可持續(xù)發(fā)展”觀背道而馳。整理抑或是復(fù)墾這些廢棄土地,使其發(fā)揮應(yīng)有的資源效力就變得尤為迫切。</p><p> ?。?)農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃思想的指導(dǎo),建設(shè)零亂 </p><p>  由于寨圪塔鄉(xiāng)山地多平地少,交通不便,僅有浮沁公路穿鄉(xiāng)而過(guò),本鄉(xiāng)的居民點(diǎn)分布明顯呈現(xiàn)“一條帶滿天星”式的格局。土地利用集約節(jié)約程度低,住房容積率可想而知。

28、</p><p> ?。?)偏遠(yuǎn)地區(qū)有能力的居民搬遷形成建設(shè)用地整理潛力</p><p>  近年來(lái),浮山縣政府積極開(kāi)展“扶貧移民”與“生態(tài)移民”,加上現(xiàn)代年輕人普遍追求較高收入和較好生活條件,又加之求學(xué)、婚姻、交通、生態(tài)保護(hù)等多方面原因,作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng),“人去房空”表現(xiàn)尤為明顯,整理潛力巨大。</p><p>  3.2.2 國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策等的支持<

29、/p><p> ?。?)《 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1025-2010)中規(guī)定土地整理包含農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理,農(nóng)村建設(shè)用地整理又包括兩個(gè)方面,即農(nóng)村宅基地整理和農(nóng)村工礦廢棄地整理。</p><p> ?。?)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)),只要經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)便可實(shí)行“增減掛鉤”。</p&g

30、t;<p> ?。?)2010年12月13日,國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是中國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)[6]。國(guó)家將支持山西省在現(xiàn)有耕地總量不變情況下,擁有“土地置換”用地指標(biāo)[7]。</p><p><b>  3.3 保障措施</b></p><p>  政府對(duì)被拆農(nóng)民利益加

31、大保障力度,與其簽訂相關(guān)保障協(xié)議,穩(wěn)定民心,并給予其物質(zhì)上的補(bǔ)償。政府在利用“級(jí)差地租”這一市場(chǎng)杠桿時(shí),充分重視保護(hù)農(nóng)民利益,保障他們的生活水平不下降并有所提高的同時(shí),針對(duì)不同性質(zhì)的農(nóng)民給予并引導(dǎo)靈活的就業(yè)渠道。積極開(kāi)展農(nóng)民再就業(yè)崗前培訓(xùn),實(shí)施優(yōu)惠的貸款政策鼓勵(lì)引導(dǎo)姣姣農(nóng)民自創(chuàng)業(yè),建立最低生活保障制度等,最終目的是要幫助農(nóng)民,保障進(jìn)城農(nóng)民順利轉(zhuǎn)業(yè),留守農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想。幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí),使其改變?cè)锌刻旆N地的傳統(tǒng)思想,走“綠色

32、、生態(tài)、安全和高效”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路,并將農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。</p><p><b>  4 分析與討論</b></p><p>  4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理利益分析</p><p>  4.1.1 集約節(jié)約利用土地,優(yōu)化建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)</p><p>  此次研究參考2020年預(yù)測(cè)總?cè)丝诩班l(xiāng)鎮(zhèn)反饋回來(lái)的確定未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的

33、中心村和基層村等資料,對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行拆并挖潛、退宅還農(nóng)等措施,居民點(diǎn)由“一條帶滿天星”的空間格局逐漸趨向“點(diǎn)—軸”式發(fā)展格局(見(jiàn)圖 2)。</p><p>  4.1.2 為浮山縣縣城和寨圪塔鄉(xiāng)中心村(或基層村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得空間</p><p>  建設(shè)用地指標(biāo)的約束性使縣城發(fā)展無(wú)地可用,寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理所減少的建設(shè)用地指標(biāo),一方面,可分配給縣里供其周轉(zhuǎn)使用,另一方面可依據(jù)本鄉(xiāng)

34、發(fā)展實(shí)際招商引資,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),培養(yǎng)能真正帶動(dòng)本鄉(xiāng)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。</p><p>  4.1.3 保證耕地面積不減少,林地面積有增加</p><p>  此次共整理57.30ha(572950.20㎡)的農(nóng)村居民點(diǎn),復(fù)墾增加耕地面積51.44ha(514392.42㎡),增加林地5.86ha(58557.78㎡),復(fù)墾指數(shù)達(dá)到89.78%,見(jiàn)表4</p><p>

35、;  表4 寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治概況 </p><p>  4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題</p><p>  4.2.1 人走地荒問(wèn)題</p><p>  農(nóng)村居民點(diǎn)整理使部分遷出地農(nóng)民遠(yuǎn)離原先的耕作地,農(nóng)民是否會(huì)因?yàn)榫嚯x問(wèn)題,將耕作地撂荒或?qū)⒏厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓,及復(fù)墾后的耕地是否有人耕種,這些問(wèn)題值得思考。<

36、/p><p>  4.2.2 資金籌措是否到位問(wèn)題</p><p>  由于寨圪塔鄉(xiāng)本身存在一些不利于發(fā)展的先天因素,如交通不便,經(jīng)營(yíng)方式粗放,風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)程度太低,勞動(dòng)力缺乏等一系列原因,招商引資困難重重,資金籌措可能會(huì)遭遇困難。</p><p>  4.2.3“級(jí)差地租”利益如何分配問(wèn)題</p><p>  縣鄉(xiāng)級(jí)政府因農(nóng)村居民點(diǎn)整理,憑借

37、“級(jí)差地租”所獲得的收益是全部補(bǔ)償給被整理居民點(diǎn)的農(nóng)民還是部分補(bǔ)償,怎樣分配利用好這些資金值得探究。</p><p>  4.2.4 留守老人的安置問(wèn)題</p><p>  佼佼農(nóng)民因各種動(dòng)機(jī)會(huì)強(qiáng)烈要求搬遷,但部分老人留戀故土不愿搬遷,如何在不使用強(qiáng)硬措施的情況下解決留守老人的安置問(wèn)題,值得關(guān)注。</p><p>  4.2.5 農(nóng)民以后的生計(jì)問(wèn)題</p>

38、;<p>  農(nóng)民作為這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體,其以后的謀生手段是否牢靠是農(nóng)村穩(wěn)定與否的重要標(biāo)尺。就近遷移或就近后靠的農(nóng)民是否能有自己的耕地,是否被遷入地的居民所接受,值得思考。而對(duì)于進(jìn)城后的農(nóng)民,其謀生手段是否能支撐得起其城市生活開(kāi)支,工作穩(wěn)定與否,城市生活方式是否能夠習(xí)慣等等,都需要政府給予特殊的關(guān)照。</p><p><b>  附 圖</b></p><p

39、>  圖1 浮山縣寨圪塔縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀圖(2010年) 圖2 浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃圖(2020年) </p><p><b>  參考文獻(xiàn)</b><

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