生態(tài)福利制度探索

1、<p><b>　　生態(tài)福利制度探索</b></p><p>　　摘要：生態(tài)福利是因居民生存和發(fā)展需要，由政府向居民提供的一種以生態(tài)利益為內(nèi)容的新型社會(huì)公共福利。作為一種新的福利類型，普惠性、政府主導(dǎo)性、整體性和非排他性是生態(tài)福利的主要特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與時(shí)代進(jìn)步，生態(tài)福利已是社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展的客觀需求，并將逐漸成為其成熟標(biāo)志。構(gòu)建生態(tài)福利制度迫在眉睫、意義重大。中國(guó)在構(gòu)建生態(tài)福利

2、制度的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以全體居民為受益對(duì)象，滿足居民日益增長(zhǎng)的基本生態(tài)需求。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：生態(tài)利益；生態(tài)福利；保障制度 </p><p>　　中圖分類號(hào)：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2014）01012605 </p><p>　　生態(tài)問(wèn)題研究在當(dāng)今世界各國(guó)炙手可熱，中國(guó)也不例外。尤其在黨的十八大報(bào)告明確提

3、出要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位后，生態(tài)問(wèn)題研究更是達(dá)到了前所未有的熱度。筆者將從“生態(tài)利益”這一新型公共利益出發(fā)，以其衡平問(wèn)題為著眼點(diǎn)，探究生態(tài)福利這一新型社會(huì)公共福利制度。 </p><p>　　一、生態(tài)福利的內(nèi)涵解讀 </p><p>　　要對(duì)生態(tài)福利制度進(jìn)行研究，首先需了解生態(tài)福利的基本含義。而生態(tài)福利作為一個(gè)全新詞匯，筆者擬用拆詞法，分別從大家相對(duì)熟悉的“生態(tài)”、“福利”兩詞入手，

4、給出生態(tài)福利的定義，再進(jìn)一步分析生態(tài)福利的特點(diǎn)。 </p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)福利的概念厘定 </p><p>　　生態(tài)福利中的“生態(tài)”其實(shí)根植于“生態(tài)利益”這一概念。相較于“利益”一詞本身的古老，“生態(tài)利益”顯得頗為新鮮；同時(shí)“利益”一詞又十分抽象，對(duì)其定義學(xué)界至今仍爭(zhēng)論不休，所以在此基礎(chǔ)上要明確何為生態(tài)利益并不容易。用文字將其具體化，生態(tài)利益即是生態(tài)公共物品服務(wù)功能對(duì)人的需要的滿足

5、，是通過(guò)人對(duì)生態(tài)公共物品的占有與分享來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，生態(tài)利益滿足社會(huì)公共物品的特性，具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性[1]。受益上的非排他性，用法學(xué)語(yǔ)言表達(dá)，就是單個(gè)受益對(duì)象無(wú)法排他行使自己的權(quán)利；由于生態(tài)本身的整體性特征，生態(tài)利益必然是一種以群體為受益對(duì)象的公共利益。這種關(guān)乎人類生存和發(fā)展的基本利益，該由全體社會(huì)成員無(wú)差別地享受，也就需要通過(guò)相關(guān)福利制度的構(gòu)建予以基本保障。 </p><p&g

6、t;　　在中國(guó)，主流意見(jiàn)將社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫共同作為中國(guó)社會(huì)保障制度的組成部分，認(rèn)為社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)向全體或部分社會(huì)成員 </p><p>　　提供物質(zhì)幫助或相關(guān)服務(wù)，以改善和提高其生活質(zhì)量的制度。而進(jìn)一步，社會(huì)福利又可分為公共社會(huì)福利和弱勢(shì)群體社會(huì)福利，前者以全體社會(huì)成員為受惠對(duì)象，后者只針對(duì)老人、婦女、殘疾人等少數(shù)弱勢(shì)群體。以此界分標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)福利該是一種社會(huì)公共福利。 </p&g

7、t;<p>　　將公民對(duì)生態(tài)利益的享受納入福利范疇，由政府進(jìn)行保障，即“生態(tài)福利”的由來(lái)。綜上所述，筆者認(rèn)為生態(tài)福利是因居民生存和發(fā)展需要，而由政府向居民提供的一種以生態(tài)利益為內(nèi)容的新型社會(huì)公共福利。 </p><p>　　（二）生態(tài)利益成為福利的依據(jù) </p><p>　　生態(tài)利益為何要作為福利內(nèi)容由政府進(jìn)行保障，其本身值得探尋。隨著可持續(xù)發(fā)展理念越來(lái)越深入人心，生態(tài)利益作

8、為一種新型利益類型，開(kāi)始躍入人們視野。而這種看似“新型”的利益其實(shí)與人類基本生活息息相關(guān)，人們每天接觸到的空氣、水、食物，這些決定生活質(zhì)量好壞的基本要素?zé)o一不受其影響，因而生態(tài)利益其實(shí)是一種關(guān)乎人類生存和發(fā)展的基本利益。這種基本性使生態(tài)利益具備了成為福利內(nèi)容的潛質(zhì)。 </p><p>　　而這樣一種基本利益，從分享現(xiàn)狀來(lái)看，卻不平衡。中國(guó)地大物博，經(jīng)緯跨度廣泛，南北東西地理氣候條件迥異，導(dǎo)致各地生態(tài)狀況優(yōu)劣懸殊。

9、之外，經(jīng)濟(jì)水平差異和人文素質(zhì)差異，也對(duì)各地生態(tài)狀況產(chǎn)生不同影響。地理、氣候我們無(wú)法掌控，但后兩種因素卻可以人為消弭。將生態(tài)利益作為福利內(nèi)容進(jìn)行保障，正是能讓居民公平分享生態(tài)利益的有效途徑之一。 </p><p>　　另一方面，生態(tài)工程往往投資巨大，且無(wú)法在短期內(nèi)收回成本，鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、外部性弱點(diǎn)，很難寄希望于私人積極自發(fā)從事生態(tài)建設(shè)，而不得不由國(guó)家伸出宏觀調(diào)控之手，以福利形式保障公民對(duì)此項(xiàng)基本利益的享受。

10、隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和環(huán)保意識(shí)的深入人心，將生態(tài)利益作為一項(xiàng)福利內(nèi)容進(jìn)行全民保障必要且可行。 </p><p>　　（三）生態(tài)福利的特點(diǎn) </p><p>　　生態(tài)福利作為一種新型公共福利，普惠性與政府主導(dǎo)性是其與傳統(tǒng)公共福利所共有的一般特點(diǎn)，而整體性、非排他性則是其有別于傳統(tǒng)福利的新型特點(diǎn)。 </p><p>　　第一，普惠性。所謂普惠性是指福利制度以全體社會(huì)成員為

11、受益對(duì)象，受眾普遍。生態(tài)福利作為社會(huì)公共福利的一種，也應(yīng)以一國(guó)全體居民為受益對(duì)象。因?yàn)樯鷳B(tài)利益是一種新型公共利益，與之對(duì)應(yīng)的生態(tài)福利必然應(yīng)由全體居民無(wú)差別地享受。而事實(shí)上，生態(tài)利益的分享不平衡現(xiàn)狀正是催生生態(tài)福利制度的一大誘因。 </p><p>　　第二，政府主導(dǎo)性。政府主導(dǎo)性是指政府在構(gòu)建生態(tài)福利制度的過(guò)程中承擔(dān)主要義務(wù)，并起主導(dǎo)作用。社會(huì)福利建設(shè)乃政府基本職能之一，政府在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中不只是部分公共物品的提

12、供者，也是協(xié)調(diào)各方關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)者。明確政府為構(gòu)建生態(tài)福利制度的責(zé)任主體，對(duì)制度的具體構(gòu)建有著至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。在生態(tài)福利的建設(shè)過(guò)程中，政府不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁到公民個(gè)人身上。 </p><p>　　第三，整體性。整體性是指生態(tài)福利在施惠時(shí)的不可分割性，這一特性是由生態(tài)本身的系統(tǒng)性決定的。不同于傳統(tǒng)的醫(yī)療福利、衛(wèi)生福利，一片森林的建成，改善的往往是整個(gè)地方的空氣質(zhì)量，受益人也必然為所有當(dāng)?shù)鼐用?，因而生態(tài)福利很難

13、向某個(gè)公民單獨(dú)提供。 </p><p>　　第四，非排他性。所謂非排他性，從法學(xué)角度理解，即某權(quán)利人在行使權(quán)利的同時(shí)無(wú)法阻止其他權(quán)利人行使相同權(quán)利。比如所有權(quán)即具有排他性，這本書(shū)歸你所有后，就不會(huì)同時(shí)歸他人所有，你可以排除他人行使相同權(quán)利。但生態(tài)利益作為一種公共利益，天生就具有非排他性：你無(wú)法在呼吸新鮮空氣的同時(shí)，禁止同在一片藍(lán)天下的他人跟你呼吸同樣的新鮮空氣。因而生態(tài)利益得以同時(shí)讓多人享受，這也是生態(tài)福利的一大

14、特點(diǎn)。 　　二、構(gòu)建生態(tài)福利制度的必要性 </p><p>　　居民對(duì)生態(tài)利益的享受要落到實(shí)處，就需要政府構(gòu)建完整制度來(lái)保障生態(tài)福利的實(shí)施。隨著時(shí)代發(fā)展，生態(tài)福利制度的構(gòu)建十分必要且意義重大。 </p><p>　　（一）是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果 </p><p>　　過(guò)去幾十年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的局限，中國(guó)的公共社會(huì)福利建設(shè)往往停留在基本生活層面。而西方國(guó)家的

15、社會(huì)福利建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容則更為全面。他們認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)、精神生活而采取的各種措施和提供的各種設(shè)施及服務(wù)，包括人們的衣、食、住、行、樂(lè)、環(huán)境、教育等各個(gè)方面，都可以納入到社會(huì)福利中[2]。盡管西方國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠邚V受詬病，但不可否認(rèn)，社會(huì)福利水平往往體現(xiàn)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。生態(tài)利益可說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后人們對(duì)更高生活品質(zhì)的追求。這種對(duì)生存環(huán)境、居住環(huán)境的更高要求，是隨著經(jīng)濟(jì)水平和文化意識(shí)

16、的提高而提出的合理要求。傳統(tǒng)關(guān)注衣食住行的福利，僅將目光局限在對(duì)大自然的索取上，已不符合當(dāng)今時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的要求。中國(guó)改革開(kāi)放幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平已發(fā)生了質(zhì)的變化，相應(yīng)地福利水平也應(yīng)提高，不應(yīng)還局限在衣食住行等低層生活需求方面。 </p><p>　　以生態(tài)利益為內(nèi)核的生態(tài)福利正是順應(yīng)時(shí)代而生的一種新型公共社會(huì)福利。說(shuō)其新，是因?yàn)樯鷳B(tài)利益近年來(lái)才開(kāi)始被頻繁提及，是超出了傳統(tǒng)衣食住行范圍的新型利益。但從其本質(zhì)屬性看，

17、生態(tài)利益其實(shí)并未高于衣食住行對(duì)于人類生存的基本性，甚至比衣食住行更為基本，只是過(guò)去由于人類視野的局限性而遭到忽視甚至破壞。這樣一種關(guān)乎人類基本生存問(wèn)題的利益其實(shí)并未超出福利基本范疇，也未超出現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平可以負(fù)擔(dān)的范疇，更因時(shí)代的發(fā)展變得很有保障必要。 </p><p>　　（二）是確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的依據(jù) </p><p>　　環(huán)境法學(xué)界普遍認(rèn)為：環(huán)境權(quán)乃公民的基本權(quán)利。然而關(guān)于環(huán)境權(quán)的

18、具體概念在學(xué)界卻眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為其是一項(xiàng)基本人權(quán)，是兼具公權(quán)與私權(quán)、程序性權(quán)利與實(shí)體性權(quán)利性質(zhì)的復(fù)合型權(quán)利 具體參見(jiàn)呂忠梅《超越與保守――可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新》，法律出版社 2003 年版，第 253頁(yè)。 </p><p>　　有人認(rèn)為其不只包含基本權(quán)利，還要求人類在享用適宜環(huán)境的同時(shí)盡到合理保護(hù)環(huán)境的義務(wù) 具體參見(jiàn)蔡守秋《論環(huán)境權(quán)》，載《金陵法律評(píng)論》，2002年春季卷。 </p>&l

19、t;p>　　還有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括在良好環(huán)境中生活和合理利用資源兩個(gè)方面 具體參見(jiàn)周訓(xùn)芳《論環(huán)境權(quán)的本質(zhì)――一種“人類中心主義環(huán)境權(quán)”》，載《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2003年第6期314-318頁(yè)。 而這些分歧根本上源于對(duì)“權(quán)利”這一基本法學(xué)概念的認(rèn)識(shí)不同?？档略?jīng)說(shuō)過(guò)，“問(wèn)一位法學(xué)家‘什么是權(quán)利’就像問(wèn)一個(gè)邏輯學(xué)家‘什么是真理’一樣使他感到為難”[3]。要講清眾所周知的東西往往不容易。你有什么樣的權(quán)利觀對(duì)你怎樣界定環(huán)境權(quán)有著至關(guān)重要的影

20、響。 </p><p>　　在眾多的權(quán)利學(xué)說(shuō)中，功利法學(xué)派代表人物耶林認(rèn)為權(quán)利不是主體的意志，也不是法律命令，權(quán)利的真正實(shí)質(zhì)在于主體的利益、利益的實(shí)際效用和享有，法律的功能就在于分配和保護(hù)人們的利益[4]。 權(quán)利在本質(zhì)上是指正當(dāng)?shù)睦?。根?jù)此種權(quán)利利益說(shuō)，有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境權(quán)即是指人類從環(huán)境中獲得的正當(dāng)利益，這種利益是隨著環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和人類需求層次的提高而產(chǎn)生的不同于以往法律所保護(hù)的新型利益[5] 。生態(tài)利益正是

21、這樣一種新型的公共利益，而保障這種新型利益的生態(tài)福利制度無(wú)疑成為了確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的依據(jù)之一。 </p><p>　　盡管對(duì)環(huán)境權(quán)的實(shí)際內(nèi)容學(xué)界存在巨大分歧，但對(duì)當(dāng)下中國(guó)應(yīng)提高對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)力度學(xué)界卻毫無(wú)爭(zhēng)議。公民的環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，需要政府從基礎(chǔ)建設(shè)做起，提供相關(guān)保障。構(gòu)建生態(tài)福利制度正是政府保障公民環(huán)境權(quán)的基本要求。 </p><p>　?。ㄈ┦钦毮苻D(zhuǎn)變的客觀要求

22、 </p><p>　　政府的職能之一當(dāng)是向公眾提供服務(wù)，為公眾謀取福利。近代以來(lái)，社會(huì)契約論等學(xué)說(shuō)認(rèn)為政府的產(chǎn)生源于政府對(duì)公眾的價(jià)值。亞里士多德曾說(shuō)：“就我們各個(gè)人說(shuō)來(lái)，以及就社會(huì)全體說(shuō)來(lái)，主要的目的就在于謀取優(yōu)良的生活?！盵6]洛克在《政府論》中談到：“雖然人們?cè)趨⒓由鐣?huì)時(shí)放棄他們?cè)谧匀粻顟B(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權(quán)，而把它們交給社會(huì)，由立法機(jī)關(guān)按社會(huì)的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出于個(gè)人為了更好地

23、保護(hù)自己、他的自由和財(cái)產(chǎn)的動(dòng)機(jī)……”[7]簡(jiǎn)單地說(shuō)，公民向政府讓渡部分權(quán)利，使自己受政府管轄，是為了更好地保護(hù)自己其他諸如人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利。所以，向公眾提供服務(wù)，為公眾謀取福利，是政府的基本立足點(diǎn)，也是政府的首要職能。 </p><p>　　隨著政府學(xué)說(shuō)的不斷完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，以及國(guó)民意識(shí)的覺(jué)醒，政府已逐漸由原來(lái)的干預(yù)型政府、權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。所謂服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會(huì)本位理念的指

24、導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能，并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。政府的基本作用是向全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求[8]。在環(huán)境領(lǐng)域，政府的行政方式也由過(guò)去的“干預(yù)行政”開(kāi)始向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變。干預(yù)行政主要是政府利用公權(quán)力來(lái)維護(hù)公共安全及社會(huì)秩序。但隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量要求的上升，主要使用國(guó)

25、庫(kù)為給付的服務(wù)行政開(kāi)始占據(jù)重要地位。環(huán)境干預(yù)行政雖然仍有其不可替代的積極意義，但環(huán)境服務(wù)行政已是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。 </p><p>　　構(gòu)建生態(tài)福利制度正是政府行使職能的體現(xiàn)，是政府在環(huán)境行政領(lǐng)域由“干預(yù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的公共利益訴求的回應(yīng)。 </p><p>　?。ㄋ模┦寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效手段 </p><p>　　中國(guó)發(fā)展至今

26、，過(guò)去粗放型、高碳型、忽略環(huán)境型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不能適應(yīng)時(shí)代需求，取而代之的是以集約型、低碳型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。生態(tài)福利制度的建設(shè)即是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求。因?yàn)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)本身既有對(duì)立的一面，也有和諧的一面。 　　一方面，生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)有著制約作用。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式乃一種短視行為，資源枯竭，經(jīng)濟(jì)最終也將停滯不前，以破壞生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)片面增長(zhǎng)，最終必將得不償失。而另一方面，生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益是一種協(xié)同關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)中的

27、一草一木、一蟲(chóng)一鳥(niǎo)都非等閑，生態(tài)系統(tǒng)本身具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為生命力旺盛的新型產(chǎn)業(yè)，未來(lái)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有著不可估量的作用。作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，人能在整個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮不同于其他成員的主導(dǎo)作用，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，我們要使利益最大化，也應(yīng)盡力維持生態(tài)平衡，合理使用自然資源。 </p><p>　　生態(tài)福利制度的構(gòu)建雖以滿足居民基本生態(tài)需求為出發(fā)點(diǎn)，但客觀上必然起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)

28、代背景下，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)福利制度也就成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段之一。 </p><p>　?。ㄎ澹┦蔷S持社會(huì)和諧的重要法寶 </p><p>　　“和諧”是新紀(jì)元中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主題，幾千年的儒家文化強(qiáng)調(diào)以和為貴，在社會(huì)矛盾突出的今天，這一祖訓(xùn)顯得頗為重要。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)發(fā)展過(guò)快，但各方面改革步調(diào)卻沒(méi)有相應(yīng)跟上，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)一些不和諧因素，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題便是其中之

29、一。近年來(lái)，隨著中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，各地群眾阻撓環(huán)境污染工程落戶的事件屢有發(fā)生。霧霾天氣再一次給世人敲響警鐘。在構(gòu)建和諧社會(huì)的道路上，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為不能忽視的一環(huán)。 </p><p>　　整體來(lái)說(shuō)，福利制度的全面建設(shè)是維持社會(huì)和諧的一種有效手段。因?yàn)樯鐣?huì)在完成初次分配后，往往兩級(jí)分化嚴(yán)重，貧富差距過(guò)大極易誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，造成社會(huì)動(dòng)蕩，這時(shí)就需要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再次分配，以期達(dá)到相對(duì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。福

30、利制度正是進(jìn)行再次分配的一種有效方式。隨著中國(guó)人民生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高，過(guò)去被忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越重要，生態(tài)利益分享上的不平衡也逐漸引發(fā)民眾不滿。生態(tài)福利制度正是要通過(guò)一種再分配方式實(shí)現(xiàn)居民在生態(tài)利益分享上的相對(duì)公平，維持社會(huì)和諧。因此建設(shè)生態(tài)福利制度是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要法寶之一。 </p><p>　　三、構(gòu)建生態(tài)福利制度的若干建議 </p><p>　

31、　生態(tài)福利制度具體怎么構(gòu)建，牽扯到法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方方面面的問(wèn)題。筆者僅擬從宏觀角度提供以下幾方面建議。 </p><p>　　（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[9] </p><p>　　根據(jù)福利的含義及生態(tài)福利本身的特點(diǎn)，政府在整個(gè)生態(tài)福利制度的構(gòu)建過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。 </p><p>　　第一，政府是具體計(jì)劃及目標(biāo)的制定者。向國(guó)民提供福利

32、乃政府基本職能，生態(tài)福利究竟該如何提供，并需完成怎樣的既定目標(biāo)，都應(yīng)由政府于工作計(jì)劃中具體構(gòu)劃。此乃構(gòu)建生態(tài)福利制度的第一步驟。政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用乃當(dāng)今世界最有效的發(fā)展模式。在此背景下，政府首先需任好“舵手”一職。 </p><p>　　第二，政府是生態(tài)利益的提供者。保障居民對(duì)生態(tài)利益的享受是生態(tài)福利制度的主要內(nèi)容，而生態(tài)利益作為一種公共利益，理應(yīng)由政府提供。由于生態(tài)工程耗資巨大，周期過(guò)長(zhǎng)

33、，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是最適合的責(zé)任主體。政府在生態(tài)福利制度中的作用之一即是要通過(guò)建設(shè)生態(tài)工程等方式，保障居民對(duì)生態(tài)利益的享受。 </p><p>　　第三，政府是建設(shè)生態(tài)福利制度的領(lǐng)導(dǎo)者。雖然政府在生態(tài)福利制度的建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著最為重要的責(zé)任，但個(gè)人、企業(yè)、非政府組織等其他主體也會(huì)參與其中，而政府在各主體間顯然居于領(lǐng)導(dǎo)者地位。政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供完好的建設(shè)行為的范本，把這個(gè)范本推廣和應(yīng)用于社會(huì)[10]，并在整個(gè)建設(shè)

34、過(guò)程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各方，以保證生態(tài)福利制度建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┟鞔_全體居民為受益對(duì)象 </p><p>　　明確受益對(duì)象是開(kāi)展生態(tài)福利制度建設(shè)的另一關(guān)鍵問(wèn)題。誰(shuí)能獲益，誰(shuí)該獲益，在法學(xué)看來(lái)，是實(shí)然和應(yīng)然兩個(gè)問(wèn)題。而無(wú)論從實(shí)然還是應(yīng)然層面，生態(tài)福利都該以一國(guó)的全體居民為受益對(duì)象，這是由生態(tài)福利自身的整體性與非排他性特點(diǎn)所決定的。 </p><

35、p>　　從實(shí)然層面說(shuō)，如前文所述，生態(tài)福利沒(méi)辦法向個(gè)人單獨(dú)提供，無(wú)論建造森林或免費(fèi)開(kāi)放自然景區(qū)，受益者必然是群體而非個(gè)體，也就意味生態(tài)福利相關(guān)政策一旦落實(shí)，全體居民均為受益對(duì)象將成為既定事實(shí)。而從應(yīng)然角度說(shuō)，“居民”是比“公民”更為寬廣的概念。通常認(rèn)為，向一國(guó)政府納稅的人即是有權(quán)享受該國(guó)福利的人。居住于一國(guó)，往往便會(huì)因各種原因向該國(guó)政府納稅，比如簡(jiǎn)單的日常購(gòu)物即會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)稅。因此，任何人，無(wú)論年齡、性別、民族，甚至國(guó)籍，只要居住于

36、一國(guó)，向政府繳納了稅收，即應(yīng)享受政府提供的生態(tài)福利。另一方面，若認(rèn)可環(huán)境權(quán)為基本人權(quán)，生態(tài)福利作為確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的依據(jù)之一，也應(yīng)由全體居民無(wú)差別享受。因而，在生態(tài)福利制度的構(gòu)建過(guò)程中要明確以一國(guó)全體居民為受益對(duì)象。 </p><p>　?。ㄈ┮詽M足居民基本生態(tài)需求為標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　作為社會(huì)再分配的一種形式，福利制度旨在通過(guò)“取有余而補(bǔ)不足”的方式調(diào)節(jié)社會(huì)的兩極分化，維持一種

37、相對(duì)的均衡狀態(tài)。過(guò)高的社會(huì)保障水平會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，并不利于激發(fā)國(guó)民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，這正是西方高福利國(guó)家廣受詬病的原因所在。因此，理論上，福利制度所該提供的只是最低限度的保障。就生態(tài)福利而言，這種最低限度的保障即是要滿足居民的基本生態(tài)需求。 </p><p>　　隨著生活水平的提高，居民生存和發(fā)展的基本需求也相應(yīng)提高。過(guò)去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，人們的基本需求只是吃飽穿暖。而在解決了溫飽問(wèn)題后，擁有良好居住環(huán)

38、境，呼吸新鮮空氣，享用潔凈水源等成為居民們新的需求。要滿足這些基本需求，空氣和水質(zhì)不說(shuō)要 “優(yōu)秀”，至少也應(yīng) “合格”。具體執(zhí)行過(guò)程中，怎樣才算合格，有關(guān)部門(mén)早已出臺(tái)了具體的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將處處都建為“天然氧吧”、“療養(yǎng)勝地”，我們目前 </p><p>　　顯然還力不能及。但讓空氣無(wú)毒害，居民都敢放心上街是我們最起碼該努力的方向。建設(shè)生態(tài)福利制度理應(yīng)以滿足居民生存和發(fā)展的基本生態(tài)需求為最低標(biāo)準(zhǔn)。 </p>

39、;<p>　　在生態(tài)福利制度的構(gòu)建過(guò)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以全體居民為受益對(duì)象，滿足居民的基本生態(tài)需求。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]秦穎.論公共產(chǎn)品的本質(zhì)――兼論公共產(chǎn)品理論的局限性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006（3）：77-82. </p><p>　　[2]覃有士，樊

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