松江民政信息

1、<p><b>　　松江民政</b></p><p>　　2013年第12期（總第144期）</p><p>　　上海市松江區(qū)民政局辦公室編 2013年12月31日</p><p><b>　　【要聞聚焦】</b></p><p>　　我區(qū)召開民政工作務(wù)虛會&

2、lt;/p><p>　　我區(qū)召開2014年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作會議</p><p>　　我區(qū)召開社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心聯(lián)席會議</p><p>　　我區(qū)召開雙擁辦主任會議</p><p>　　我區(qū)圓滿完成2013年冬至祭掃接待服務(wù)工作</p><p><b>　　【工作探索】</b></p>

3、;<p>　　城市化進(jìn)程中如何加強公共服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　永豐街道新形勢下社會救助工作的幾點思考</p><p><b>　　【民政法規(guī)】</b></p><p>　　養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法解讀（二）</p><p><b>　　【他山之石】</b><

4、;/p><p>　　李立國：激發(fā)社會組織活力需要采取六個方面的措施</p><p>　　兜住“底” 保好“面” 可持續(xù) 江蘇加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)</p><p><b>　　【工作動態(tài)】</b></p><p><b>　　【要聞聚焦】</b></p><p>　　我

5、區(qū)召開民政工作務(wù)虛會</p><p>　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，著眼解放思想、深化改革、凝聚共識，聚焦基礎(chǔ)民生保障、基本社會服務(wù)、基層社會治理，立足工作實際，開展思想務(wù)虛，全面謀劃2014年民政工作。12月19日，松江區(qū)召開民政工作務(wù)虛會，副區(qū)長趙勇出席會議并講話。</p><p>　　趙勇在講話中充分肯定了區(qū)民政局2013年取得的工作成效，要求2014年松江民政工作要進(jìn)一

6、步貫徹十八屆三中全會精神，立足實際，開拓創(chuàng)新，扎實有序推進(jìn)各項工作。一是要把握機遇，端正態(tài)度，進(jìn)一步增強推動現(xiàn)代民政工作的責(zé)任感和緊迫感；二是要借力借勢，善于整合，爭取民政工作的更多資源和力量；三是要開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，更好地服務(wù)中心工作。趙勇強調(diào)，明年民政工作要把養(yǎng)老服務(wù)和社會建設(shè)、社會治理工作作為重點，抓基礎(chǔ)，抓突破，抓提升，爭取呈現(xiàn)更多的成效和亮點。</p><p>　　區(qū)民政局局長劉彥指出，2013年民政

7、工作有很多可圈可點之處，一是注重穩(wěn)固基層基礎(chǔ)，基層創(chuàng)新有亮點；二是注重規(guī)范引領(lǐng)，加強制度設(shè)計；三是注重擴(kuò)大社會參與面，創(chuàng)新社會動員機制。針對明年工作，她指出，一要樹立“崇德向善，親民為民”的民政價值觀；二要聚焦服務(wù)和社會治理兩大重點領(lǐng)域，抓創(chuàng)新突破；三要注重規(guī)范引領(lǐng)，完善六大體系建設(shè)，尤其要著力完善社會保障體系，促進(jìn)社會公平公正；著力完善社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化；著力完善主體多元、民主自治、協(xié)同共治的社區(qū)治理體系；四要加強能力建

8、設(shè)，提升民生工作效能。</p><p>　　會上，各分管副局長就2014年重點工作進(jìn)行部署。各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地區(qū)工作實際，圍繞民政保障與服務(wù)和社會治理兩個專題進(jìn)行務(wù)虛交流發(fā)言。</p><p>　　局黨政班子成員、副調(diào)研員、機關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；各鎮(zhèn)（街道）民政、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、社會事業(yè)和社區(qū)管理辦公室（民政和勞動保障科）主任（科長）、社區(qū)辦主任參加會議。</p>

9、<p><b>　?。ㄞk公室）</b></p><p>　　我區(qū)召開2014年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作會議</p><p>　　12月30日下午，我區(qū)召開2014年元旦春節(jié)期間幫困送溫暖工作會議。會議由區(qū)府辦副主任丁汀主持，副區(qū)長趙勇出席會議并講話，區(qū)各部委辦局分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、社管辦主任（民政科科長）、社救所所長，公益性社會組織負(fù)責(zé)人等

10、近100人參加會議。</p><p>　　會上，區(qū)民政局局長劉彥通報了2014年我區(qū)元旦春節(jié)期間幫困送溫暖工作安排情況。</p><p>　　趙勇在講話中強調(diào)，一是要高度重視，充分認(rèn)識幫困送溫暖工作的重要意義。做好幫困送溫暖工作，是民生工作的重要環(huán)節(jié)，各單位要加強重視，把幫困送溫暖工作作為十八大和十八屆三中全會的一項具體措施，努力把好事辦好，實事辦實；二是要以人為本，切實做到幫困送溫暖工作

11、具有有效性和針對性。堅持一口上下原則，加強各方協(xié)同配合，充分調(diào)動各方面積極性，進(jìn)一步提高幫困工作水平。同時注重工作方式創(chuàng)新，豐富幫困內(nèi)容和形式；三是要加強合力，營造全社會幫困送溫暖的良好氛圍。積極動員社會各界力量開展多種形式的幫困活動，引導(dǎo)鼓勵更多的人和單位為困難群體送溫暖、獻(xiàn)愛心，支持幫助更多的社會公益組織參與到幫困送溫暖工作的組織實施中，以此拓展幫困資源，充實工作力量，實現(xiàn)政府救助、政策幫困的放大效應(yīng)。</p><

12、;p>　　會議還對我區(qū)經(jīng)常性社會捐助工作作了安排。</p><p><b>　　（救濟(jì)救災(zāi)科）</b></p><p>　　我區(qū)召開社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心聯(lián)席會議</p><p>　　12月13日上午，我區(qū)召開社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一次聯(lián)席會議，副區(qū)長趙勇，區(qū)人保局局長許春、區(qū)民政局局長劉彥以及區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)席

13、會議成員、各街鎮(zhèn)組織委員出席。</p><p>　　會上，區(qū)民政局局長劉彥就我區(qū)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本情況、貫徹落實市政府“兩個文件”的說明、下一步工作設(shè)想等工作作了情況通報。區(qū)編辦就《關(guān)于我區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置。職能配置和人員編制配備的意見》作了詳細(xì)解讀和說明。</p><p>　　趙勇副區(qū)長在講話中對我區(qū)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作面臨的主要形勢、工作難點和抓手進(jìn)行了分析，并

14、對下步工作提出了幾點要求：一是要形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；二是要健全考核辦法，按時完成市、區(qū)政府對受理中心的各項目標(biāo)要求；三是要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范和提升服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　九亭鎮(zhèn)、中山街道、新橋鎮(zhèn)作了交流發(fā)言。會上還討論了區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)相關(guān)事項的準(zhǔn)入申請，聽取了九亭鎮(zhèn)關(guān)于建設(shè)受理中心分中心的情況說明。</p><p>　　各街鎮(zhèn)黨群辦負(fù)責(zé)人、社區(qū)事務(wù)受

15、理服務(wù)中心常務(wù)副主任出席會議。</p><p><b>　?。ㄉ缃ㄞk）</b></p><p>　　我區(qū)召開雙擁辦主任會議</p><p>　　為全面總結(jié)2013年全區(qū)雙擁工作開展情況，理清工作思路，更好地籌劃2014年的雙擁工作，12月25日，我區(qū)召開雙擁辦主任會議，區(qū)雙擁辦主任、全體副主任參加會議。</p><p>

16、　　區(qū)民政局局長、雙擁辦主任劉彥在講話中指出，2014年的雙擁工作要在宣傳更加到位、活動更加經(jīng)常、制度更加長效、實事更加有效上下功夫，推動我區(qū)雙擁工作深入開展。</p><p>　　會上，區(qū)民政局副局長、雙擁辦常務(wù)副主任沈歡軍從精心部署、全年工作有抓手；加強宣傳、社會氛圍更濃厚；雙向服務(wù)、軍地互助更有利；完善政策、服務(wù)保障更到位等四個方面總結(jié)了2013年全區(qū)雙擁工作開展情況，并就2014年的工作提出初步設(shè)想。&l

17、t;/p><p>　　駐松各部隊就2013年開展雙擁工作情況和明年雙擁工作思路，特別是圍繞如何推進(jìn)雙擁“六援六進(jìn)”活動、雙擁文化建設(shè)、實事項目建設(shè)、87周年雙擁系列活動以及軍嫂安置等方面進(jìn)行了座談交流，提出了意見和建議。</p><p>　　明年是我區(qū)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”承上啟下重要之年，全區(qū)雙擁工作將堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和本區(qū)雙擁“六援

18、六進(jìn)”主題實踐活動要求，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊?wèi)?zhàn)斗力協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，重點做好《社區(qū)雙擁工作意見》、《駐松部隊雙擁工作意見》、《關(guān)于建立雙擁年度實事項目制度的意見》和《松江區(qū)進(jìn)一步加強優(yōu)撫工作意見》等規(guī)范性文件的制定出臺，深入推進(jìn)雙擁“六援六進(jìn)”活動，開展實事?lián)碥婍椖渴痉饵c建設(shè)、組織百名青少年走訪百名老戰(zhàn)士活動，抓好“關(guān)愛功臣”試點項目、優(yōu)撫家園項目以及高齡重點優(yōu)撫對象居家養(yǎng)老服務(wù)項目等十多項工作。</p><p&g

19、t;<b>　?。p擁辦）</b></p><p>　　我區(qū)圓滿完成2013年冬至祭掃接待服務(wù)工作</p><p>　　12月9日下午，我區(qū)召開2013年冬至工作聯(lián)席會，部署冬至祭掃服務(wù)接待工作。區(qū)清明和冬至祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及部分成員單位聯(lián)絡(luò)員、各經(jīng)營性公墓（骨灰堂）、區(qū)殯儀館負(fù)責(zé)人參加會議。</p><p>　　區(qū)清明和

20、冬至祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、區(qū)民政局副局長蔡堅鋒部署2013年冬至祭掃接待工作，要求認(rèn)清形勢、高度重視，突出重點，精心籌劃，明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保冬至祭掃工作萬無一失。</p><p>　　經(jīng)統(tǒng)計，12月21日、22日，我區(qū)共安排“軌交+短駁”車輛48輛，開行254班次，短駁客流約9155人次，占總祭掃人流的15%，方便了市民出行祭掃，適當(dāng)緩解了停車難及墓園周邊道路擁堵的狀況，得到了市民的好

21、評。12月14日-22日，9天冬至祭掃期間，我區(qū)5家經(jīng)營性公墓、骨灰堂共接待祭掃市民10.9萬人次，同比減幅2%；接待祭掃車輛1.13萬輛次，同比增幅4%；落葬1417穴。其中，正冬至高峰（22日）共接待祭掃市民5.2萬人次，同比持平；祭掃車輛5353輛次，同比增幅16%；落葬1009穴。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在各相關(guān)職能部門協(xié)同配合下和各殯葬服務(wù)單位的共同努力下，為前來我區(qū)落葬祭祀的市民營造了良好的祭掃氛圍，實現(xiàn)了“平安、文明、有序

22、”的工作目標(biāo)。</p><p><b>　　（殯管所）</b></p><p><b>　　【工作探索】</b></p><p>　　城市化進(jìn)程中如何加強公共服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　—— 以松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例</p><p>　　摘要：公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基

23、礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。本課題組以松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，進(jìn)行了公共服務(wù)體系需要調(diào)研。通過對公共服務(wù)需求狀況和公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題的分析，提出城市化進(jìn)程中如何加強公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對策。</p><p>　　一、公共服務(wù)體系的基本內(nèi)涵</p><p>　　公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，

24、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴(kuò)展，水平也會逐步提高。</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)的基本點</p><p>　　一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供

25、基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；</p><p>　　二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；</p><p>　　三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。</p><p>　　社區(qū)公共服務(wù)體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區(qū)公共服務(wù)人員為操作依托，以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為

26、運作載體，以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民多樣性公共服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府采用多種方式引導(dǎo)社會各界共同參與的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。</p><p>　?。ǘ┕卜?wù)體系的分類</p><p>　　一是基本民生性服務(wù)。包括就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利和社會救助，主要目標(biāo)是保障公民的生存權(quán)，重點放在完善就業(yè)政策和社會保障體系之上，把促進(jìn)就業(yè)作為重要著力點，擺在基本公共服務(wù)的

27、突出位置，完善社會保障制度也是保障群眾基本生活的重要途徑；</p><p>　　二是公共事業(yè)性服務(wù)。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保障公民的發(fā)展權(quán)，重點放在完善義務(wù)教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系之上，通過加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，保障教育服務(wù)均等化，通過加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)；</p><p>　　三是公共基礎(chǔ)性服務(wù)。包括居住服務(wù)、公共

28、交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由，重點放在公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，通過加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，提升公共環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，通過加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧；</p><p>　　四是公共安全型服務(wù)。包括食品藥品安全、消費安全、社會治安和國防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財產(chǎn)安全，重點是食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全和社會治安，通過加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾

29、健康安全，健全社會公共安全服務(wù)保障體系，滿足社會公眾對安全服務(wù)的需求。</p><p>　　二、松江區(qū)九亭鎮(zhèn)基本概況及社區(qū)居民需求狀況</p><p>　　九亭鎮(zhèn)位于上海市的西部，松江區(qū)的東北部，東與閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)相連，南接新橋鎮(zhèn)，西接泗涇鎮(zhèn)，北與青浦徐涇鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)總面積32.92平方公里，至2012年底實有人口29.9萬人，其中戶籍人口6.4萬人。九亭鎮(zhèn)是松江最早進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

30、的鎮(zhèn)，也是目前松江城市化程度最高的一個鎮(zhèn)。九亭的發(fā)展，一定程度上也是松江城市化進(jìn)程的縮影。</p><p>　　我們對近年來最能反映社區(qū)居民公共服務(wù)需求的問卷調(diào)查，從政府、居委會、居民三個層面的兩個問題的判斷中，很好體現(xiàn)了當(dāng)前居民的公共需求狀況：</p><p>　　政府工作人員對居民生活最大困難的判斷（政府人員問卷N=100）</p><p>　　居委會對居民生活

31、中最大困難的判斷（居委會問卷N=100）</p><p>　　社區(qū)居民自身對生活中最大困難的判斷（居民問卷N=100）</p><p>　　從調(diào)查問卷分析看，可以得出以下結(jié)論：</p><p>　?。ㄒ唬┚用褡畲蟮男枨笕匀恢饕性谡峁┑墓卜?wù)。從政府、居委會對居民生活中主要困難的判斷和居民自身的判斷三個層面看出，居民最大的需求仍然主要集中在政府提供的公共服務(wù)

32、，很少涉及可以完全由市場提供的私人產(chǎn)品。公共服務(wù)是居民最關(guān)注的民生需要。</p><p>　?。ǘ┱J(rèn)為基本公共服務(wù)是居民最主要需求。從對城區(qū)政府相關(guān)人員的問卷調(diào)查來看，政府還是比較關(guān)注醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)。從側(cè)面也可以看出，政府自身也認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)仍然是居民最主要的需求，政府也認(rèn)為提供基本公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)。</p><p>　　三、公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題&l

33、t;/p><p>　　社區(qū)公共服務(wù)體系逐步完善的同時，我們必須看到，其配置水平仍然較低，仍然難以滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求?？傮w來看，社區(qū)公共服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求還有不小的差距。比較突出的問題表現(xiàn)為：</p><p>　　（一）公共教育、衛(wèi)生資源分配不平衡。由于小學(xué)教育資源的缺乏，松江

34、區(qū)的民辦學(xué)校比公辦學(xué)校更加擁擠，教師的負(fù)擔(dān)也比公辦學(xué)校更重。民辦小學(xué)校生師比為27.9，遠(yuǎn)高于公辦學(xué)校的16.7，也遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小學(xué)生師比21。民辦學(xué)校小學(xué)階段平均班額為50.2人，遠(yuǎn)超過全區(qū)公辦學(xué)校的平均數(shù)44.9人。而九亭鎮(zhèn)有的民辦小學(xué)平均班額達(dá)到59.3，遠(yuǎn)超松江平均水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，按現(xiàn)有3～5歲幼兒人數(shù)計算，以每所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為450人計，到2015年，未來需要增加大量幼兒園的地區(qū)主要為九亭鎮(zhèn)（其次是車墩鎮(zhèn)）。目

35、前，九亭鎮(zhèn)現(xiàn)有9所公辦幼兒園，到2015年需要19所，還有10所缺口。</p><p>　　九亭的衛(wèi)生服務(wù)也是同樣情況。九亭鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所、九亭醫(yī)院1所（二級綜合性公立醫(yī)院），都位于九亭鎮(zhèn)南部區(qū)域，受硬件設(shè)施、人員配置等因素的影響，已趨于飽和。而在人口密集的北九亭地區(qū)就醫(yī)難的矛盾比較突出。</p><p>　?。ǘ┕舶踩珕栴}嚴(yán)峻。九亭鎮(zhèn)“廠中廠”、“群租”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，消防

36、、用電、用氣等安全隱患不同程度存在。一是事故多。九亭區(qū)域內(nèi)各類車輛總數(shù)龐大，機非混合交通，車輛無序停放，特別是“二手車”市場違章停放問題突出，交通事故一直處于高位運行，事故總量約占全區(qū)五分之一；二是黑車多。軌交9號線等部位“黑車”、“黑摩的”非法運營現(xiàn)象屢禁不止，雖幾經(jīng)整治但很難根除；三是群租多。全鎮(zhèn)有93個封閉式小區(qū)、70個“城中村”區(qū)域中，約5.3萬間房屋用于出租，有14個小區(qū)群租現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、治安情況較差；四是黑診所（非法行醫(yī)）

37、多。由于黑診所針對外來流動人員，且隱蔽性強，地域性強，價格便宜，有相對固定的客戶，難以根治，危害較大。</p><p>　　（三）公共秩序問題多，管理力量弱。一是違法建筑屢禁不止。由于外來導(dǎo)入人口的急劇增加，因此自然村落宅基地違法建筑屢禁不止，甚至在空地、荒地上違章搭建輕質(zhì)材料棚屋，拆違辦白天拆，違法戶晚上搭，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境；二是臟亂差現(xiàn)象突出。廢品收購點屢禁不絕，亂設(shè)攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，亂

38、涂寫、亂張貼、亂刻畫、亂掛橫幅、亂倒渣土問題突出；三是管理力量弱。松江在食品經(jīng)營監(jiān)管領(lǐng)域的人均監(jiān)管戶數(shù)為44戶，是徐匯區(qū)的4倍，靜安區(qū)的7倍；全市每萬人城管平均配備數(shù)為6人，而松江還不到2人。2011年底，松江每萬人警力數(shù)為8人，全遠(yuǎn)低于全市的平均水平22人，而九亭僅有3.2人。</p><p><b>　　四、主要原因分析</b></p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃相對

39、不完善導(dǎo)致公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不足。九亭鎮(zhèn)原戶籍人口約3萬，而如今常住人口已突破30萬。當(dāng)初制定規(guī)劃時可能對導(dǎo)入這么多外來人員或者說短時間內(nèi)導(dǎo)入這么多外來人員估計不足，導(dǎo)致現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足。其次，九亭鎮(zhèn)的規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確，缺少一定的前瞻性、科學(xué)性、合理性。另外，外來人員大量導(dǎo)入，導(dǎo)致需求非常廣泛，既要滿足居民日常生活日益增加的各種需求，又要求政府創(chuàng)新管理體制、增加服務(wù)內(nèi)容，社會管理的壓力日益增加。</p><p>

40、;　?。ǘ┕卜?wù)體系建設(shè)和發(fā)展資金總量不足，投資主體單一。當(dāng)前，公共服務(wù)體系建設(shè)主要以政府投入為主，2012年，松江民生支出達(dá)到65.24億元，占到公共財政支出的48.6%，同比增長11.1%，但仍難以滿足200萬常住人口的需求。社會資本投入較少，資金總量不足，社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。</p><p>　　（三）社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，居民參與公共事務(wù)積極性不高。政府部門的高度組織化、居委會的行政

41、化趨勢直接導(dǎo)致社區(qū)草根組織發(fā)育不足，居民自組織程度低。居民參與公共事務(wù)積極性不高，尤其是居委會選舉及社區(qū)內(nèi)大事小情居民大多參與度低。以九亭鎮(zhèn)奧園居委會為例，現(xiàn)有房屋總戶數(shù)5,496戶，實有人數(shù)13,968人；其中外區(qū)入戶、人戶分離的（多為上海市區(qū)的中老年），與外地購房入戶的（多為中青年白領(lǐng)）比例約為1:1.2?，F(xiàn)有除黨小組長（8名）、黨員（197名）、居民小組長（81名）還有業(yè)委會指導(dǎo)小組、智囊團(tuán)12名，社區(qū)志愿者359名，各類組織、社

42、團(tuán)32個、人員350名，老年協(xié)會會員382名等，總計1,421名（其中人員有重疊），占全社區(qū)總?cè)藬?shù)10%左右。僅10%的參與度，難以滿足居委會換屆選舉、業(yè)委會選舉等大量公共事務(wù)的議事和決策需要。且多數(shù)以離退休老年人為主，年輕白領(lǐng)參與率低。</p><p>　?。ㄋ模┱毮懿块T職責(zé)交叉、各自為政現(xiàn)象突出。一方面，行政執(zhí)法力量配置與實有人口和管理事務(wù)的嚴(yán)重不對稱。但在另一方面，管理機構(gòu)的臃腫同樣令人吃驚。據(jù)不完全統(tǒng)

43、計，松江現(xiàn)有各個條線牽頭的聯(lián)席會議多達(dá)111個，各種類型的領(lǐng)導(dǎo)小組有146個。數(shù)量多，未必代表效率高。政府的居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用嚴(yán)重缺位，政府治理的碎片化程度驚人，且部門間各自為政、多頭管理。職責(zé)模糊不清、履職不到位，各種管理和執(zhí)法力量分散，影響了城市和社會管理問題的整體性解決。</p><p>　　五、公共服務(wù)體系建設(shè)的政策建議</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)均等化&l

44、t;/p><p>　　我國公共資源配置不均衡源于計劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的不均衡。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個人收入分配差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關(guān)。從我們上海市看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足市中心居民需求為主，郊區(qū)居民分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平較低。從我們松江區(qū)看，公共服務(wù)資源配置以四個街道為重點，農(nóng)村地區(qū)難以享受較好的公共服務(wù)。我們要堅持以居民需求為導(dǎo)向，加強

45、以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)生活服務(wù)中心為主體的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，“四個中心”的服務(wù)項目、服務(wù)終端進(jìn)一步向居民區(qū)下沉和延伸，加強居（村）委會各類服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，形成比較完備的社區(qū)公共服務(wù)鏈，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。</p><p>　　（二）加大公共服務(wù)的供給力度、引入多元化投資主體</p><p>　　提供良好的公共服務(wù)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)

46、引入市場競爭，建立政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體制。社區(qū)公共服務(wù)投入的多元化，要求政府應(yīng)打破原來單一壟斷模式，充分放權(quán)，建立由政府部門、民企和非營利機構(gòu)構(gòu)成的多元模式。九亭的一些城市管理問題的出現(xiàn)，如黑幼兒園、黑診所、黑車還有黑店和黑中介等，釋放的首先是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品缺位的信號，如果僅有剛性的行政強制管理，而沒有從源頭上回應(yīng)，滿足需求，那么相關(guān)的社會問題必然難以根治，直接影響社會穩(wěn)定。在當(dāng)前外來人員日益增加、人戶分離

47、等現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，必須高度重視對社區(qū)群眾公共服務(wù)供給，在區(qū)、鎮(zhèn)級資源相對有限的情況下，市級資源應(yīng)該隨著實有人口的轉(zhuǎn)移向郊區(qū)傾斜。在教育衛(wèi)生方面實施幼兒臨時看護(hù)點建設(shè)，創(chuàng)造條件將一些規(guī)模黑幼兒園納入規(guī)范化管理，將中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加強轉(zhuǎn)移支付，大力提高教師和醫(yī)務(wù)人員的待遇，支持民辦教育發(fā)展。</p><p>　　（三）推進(jìn)政社分開，讓社會組織參與社區(qū)事務(wù)管理</p><p

48、>　　加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，需要解決的最為核心的問題是：“掌舵”與“劃槳”不分、“管干不分”、“管辦不分”問題。解決這一核心問題，實現(xiàn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，首先要求所有政府職能部門的功能都應(yīng)該嚴(yán)格定位和限定在管理和執(zhí)法范圍內(nèi)，將專業(yè)性、健康的職能外包出去，實現(xiàn)公共服務(wù)的專業(yè)化和市場化。通過服務(wù)外包，徹底解決管干不分問題。按照中央精神，街道辦事處則要向區(qū)域性、綜合性公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變。要有序推進(jìn)政社分

49、開，解決政府部門與民間組織職能交叉問題，就是要解決“管干不分”的問題，將重疊在計生部門、老齡部門、殘聯(lián)部門、勞動部門、衛(wèi)生部門、民政部門、綜治部門等的健康服務(wù)職能剝離給相關(guān)的民間組織；將重疊在環(huán)衛(wèi)部門、園林部門、城管部門等的物業(yè)服務(wù)職能剝離給民間組織。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)行政管理體制改革</p><p>　　社區(qū)體制改革的順利實施，必須實現(xiàn)行政體制從部門壟斷模式向大部門制模

50、式過渡。大部門制是指以職能綜合和權(quán)力分散為基礎(chǔ)的部門集成和部門協(xié)作的管理體制。推進(jìn)大部門制改革的基本目標(biāo)，是“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府”。以業(yè)務(wù)綜合為基礎(chǔ)整合職能，將人財物資源用于提供足以滿足公民公共需求的公共服務(wù)，合理劃分業(yè)務(wù)類別，避免業(yè)務(wù)的零碎化。在業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，將相同職能合并，重組機構(gòu)，變

51、多個部門的分頭管理為統(tǒng)一部門的綜合管理。同時加強條塊聯(lián)動，變單一管理為綜合管理、變單項服務(wù)為綜合服務(wù)。</p><p><b>　　（基政科）</b></p><p>　　永豐街道新形勢下社會救助工作的幾點思考</p><p>　　社會救助是社會保障體系的重要組成部分，做好社會救助工作是貫徹“以人為本”精神、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文明社區(qū)的重要組成

52、部分和具體體現(xiàn)。對維護(hù)改革開放、社會穩(wěn)定、保障人民群眾基本生活權(quán)益、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。為全面總結(jié)救助工作的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，研究新形勢下社會救助工作的新情況和新問題，永豐街道民政科在區(qū)民政局的指導(dǎo)下對社會救助開展了調(diào)研，形成匯報如下。</p><p>　　一、社會救助工作現(xiàn)狀</p><p>　　今年以來，市區(qū)兩級先后出臺了《松江區(qū)綜合救助實施意見（試行）》、《松江區(qū)社區(qū)

53、市民綜合幫扶工作實施辦法（試行）》和《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在實際操作中收到了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的，對不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對象進(jìn)行了及時清退，對真正困難的家庭進(jìn)行了有效救助。</p><p>　　截止2012年9月，全街道城鎮(zhèn)低保家庭有398戶，低保覆蓋人數(shù)為683人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金3530342元；嚴(yán)格低保制度，做到動態(tài)管理，1-9月份停止低保發(fā)放167戶，新增52戶

54、；重殘無業(yè)人員為114人，發(fā)放金額745197元；享受糧油幫困對象共計為3002人次，發(fā)放金額190414元；1-9月，常規(guī)醫(yī)療救助100人次，累計發(fā)放救助金額為332606元。綜合救助100人次，發(fā)放金額474020元（其中助學(xué)90人次，發(fā)放金額373000元），社區(qū)市民綜合幫扶21人次，累計發(fā)放救助金額177376元，慈善自費醫(yī)療救助1人，發(fā)放4800元。慈善幫困獻(xiàn)愛心，啟動了“慈善進(jìn)社區(qū)”工作，拓展救助幫困覆蓋面。辦理了慈善醫(yī)療卡

55、39張，發(fā)放食用油和大米400余份。</p><p>　　二、當(dāng)前社救工作存在的問題</p><p>　　社會救助工作發(fā)揮著保障人民群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。同時我們也應(yīng)清醒地看到社會救助所面臨的新情況、新問題：</p><p>　　1、社會救助運作機制還有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然今年6月份最低生活保障開始引入核對機制，但在操作中還有不少問題：缺少核對內(nèi)容（如

56、房產(chǎn)情況）、救助金額實際發(fā)放與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、系統(tǒng)操作比較復(fù)雜繁瑣等，收入核對數(shù)據(jù)是社救工作的一個依據(jù)，理應(yīng)起到輔助的作用，現(xiàn)在過于主導(dǎo)，影響社救網(wǎng)絡(luò)的及時操作。</p><p>　　2、社會救助力度有待進(jìn)一步加強。目前，街道存在著一些社會保障和各類救助政策尚未覆蓋或覆蓋后仍然有特殊困難的家庭，例如遇大重病、突發(fā)事故等導(dǎo)致家庭實際生活水平降低、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等等。這些家庭的困境要求我們進(jìn)一步推進(jìn)社會救助工作，

57、形成長效機制，擴(kuò)大救助覆蓋面。</p><p>　　3、動員社會力量參與救助工作的力度不夠。僅靠每年春節(jié)的慈善募捐和年終的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”兩次捐款，慈善工作力度和持續(xù)性還不夠理想，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的慈善機制，所以許多救助活動只能在社會上掀起一時的慈善浪潮，難以長期調(diào)動整個社會的慈善捐助積極性。</p><p>　　4、政策的宣傳和普及程度還有待加強。“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，但在實際

58、操作中，還有不盡人意的地方，一是應(yīng)該申請的沒有及時提出申請，應(yīng)該享受的補助沒有得到；二是低保戶在復(fù)審后應(yīng)該退出的，部分人情緒大、想法多，不理解，無理取鬧。</p><p>　　5、現(xiàn)行低保政策容易被鉆空子。一是無業(yè)低保戶多數(shù)比較年輕（22-45周歲），子女在上學(xué)階段，由于救助政策和他們自身各自問題沒有就業(yè)，從而造成“懶漢”吃低保；二是在低保復(fù)查過程中，有些低保家庭成員在外有份工作，但是公司不予交金，社保中心查不到

59、他們的收入情況，顯示無業(yè)，可是低保補助加上隱性工資已經(jīng)超出了低保家庭的指標(biāo)范疇，讓一些居民鉆了政策的空子。居民對這部分人員（低保）享受社會救助反映比較強烈，認(rèn)為不公平，不僅給政府經(jīng)濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了社會負(fù)面影響。</p><p>　　6、游離在政策邊緣的“困難戶”。根據(jù)無業(yè)人員家庭中對城鄉(xiāng)居民最低生活保障戶的分析，主要是他們在申請時根據(jù)現(xiàn)有政府低保救助政策可以和父母分開，自己夫妻和小孩3人獨立申請，以達(dá)到低保

60、申請標(biāo)準(zhǔn)，這是廣大居民反響較大，認(rèn)為政策不公平的原因。雙方父母生活條件都比較好，有房產(chǎn)車輛現(xiàn)金等都登記在父母名下。申請人無房產(chǎn)車輛現(xiàn)金等，對這種情況與政府在設(shè)計上海城鄉(xiāng)最低生活保障制度政策初終背道而馳，沒有充分體現(xiàn)救助政策的優(yōu)越性。</p><p>　　7、社救機構(gòu)設(shè)置不合理。社救所與社區(qū)事務(wù)受理中心、民政科之間的關(guān)系理不清，人員管理混亂、辦公場所分散，人員配備與任務(wù)要求不相匹配，一定程度上影響了社救工作的正常開

61、展。</p><p>　　8、低保政策的公平性受到質(zhì)疑。對于非本市戶籍人員，家庭人員在申請辦理低保時，非本市戶籍人員有經(jīng)濟(jì)收入的在申請時被納入計算范圍，但他們無經(jīng)濟(jì)收入時卻不能享受低保待遇（主要是外來媳婦）。在面對老百姓做工作的時候，往往很難讓他們信服。我們的解釋只能說：這是政策規(guī)定。但站在居民的角度上來說，這項政策確實不夠人性化，存在爭議。</p><p><b>　　三、案例

62、分析</b></p><p>　　案例1：某居民，核對家庭收入后，因其妻收入過高，不再符合救助條件，停保。為了繼續(xù)吃低保，該居民與妻離婚，小孩歸男方，女方每月付500元撫養(yǎng)費。按規(guī)定，500元算收入，應(yīng)從低保金中扣除，但該居民想不通，屢次到社救所和街道信訪辦上訪吵鬧。</p><p>　　一個沒有收入、僅靠低保生活的人，有能力撫養(yǎng)上高中的兒子嗎？當(dāng)然，這些不是我們考慮的問題，離

63、婚證也是合法有效的，為了吃低保，人為創(chuàng)造條件，政策制度雖然已經(jīng)很完善，對此類情況卻難以有效解決。</p><p>　　案例2：某居民，一家三口，兒子本科畢業(yè)，且讀的法律專業(yè)，在很多人眼里應(yīng)該是挺有出息的，但從畢業(yè)到現(xiàn)在有五年之久，一直呆在家里，靠低保收入生活，據(jù)了解，當(dāng)初畢業(yè)時考取過外地公務(wù)員，他本人不愿意到外地就業(yè)。居委會多次推崗，都被拒絕。</p><p>　　父母和國家培養(yǎng)這么多年，

64、自己寒窗苦讀也不易，學(xué)成之后卻荒廢在家。他雖符合救助條件，低保政策卻把他“養(yǎng)”得走不出家門，與社會脫軌。對于年輕人，低保政策應(yīng)該只是讓他在未找到工作前的一個過渡，而不是長期生存的一種依賴。短期看起來我們好象是在幫助一個無業(yè)青年，從長遠(yuǎn)的角度看，是害他，也給社會帶來負(fù)面影響。</p><p>　　案例3：三年前，有一戶三口之家，夫妻倆均已退休，丈夫退休工資每月3000多，妻子每月也不低于1500元，兒子在一外企工作

65、，每月收入2000多元，生活較寬裕?？雌饋硇腋５囊患覅s有著別人難以體會的無奈，丈夫患有肝硬化和多種病發(fā)癥，妻子患有卵巢癌，當(dāng)唯一健康的兒子出車禍?zhǔn)軅スぷ骱?，這一家終于承受不了來自于精神和經(jīng)濟(jì)的壓力。根據(jù)政策，這一家收入不在低收入范圍，且他們看病的花銷有很多不在報銷和救助范圍，最終所獲寥寥。</p><p>　　突發(fā)事件、因病致貧，面對這樣的群體，基層心有余而力不足，門檻較低的臨時救助政策期待出臺。</p

66、><p>　　案例4：某居民，一家三口，其丈夫戶口在岳陽街道，且在岳陽街道享受低保，她和兒子在永豐街道享受低保，但據(jù)我們掌握的情況是，她自己開了一個小作坊，生產(chǎn)塑料袋，但未辦理工商和稅務(wù)登記，實際收入無從查起。</p><p>　　類似這樣的情形，低保戶中也不是個案，如何認(rèn)定？平時工作中，這種收入一般很難界定，但按相關(guān)的政策還有制度是應(yīng)該計算的。</p><p>　　案

67、例5：玉樹居民區(qū)張某，男1986年12月出生，因吸毒三度被強制戒毒，整天游手好閑，不務(wù)正業(yè)。今年5月份，他又被強制戒毒4個月后釋放回家，在戒毒所這四個月按照政策是不給他社會救助的，因為戒毒所他也享受的是救助。5月21日他來到居委會要求立馬給他賬上打錢，要知道申請社會救助是要一定的程序的，總要有個過程。但是對于他來說，根本就是無理取鬧。</p><p>　　社會救助經(jīng)費是應(yīng)該切實地用到最需要的人身上，而現(xiàn)有既定標(biāo)準(zhǔn)

68、也為一些好逸惡勞的人群提供了保障，從而產(chǎn)生了對社會救助的依賴心理或者不勞而獲的思想。</p><p>　　四、新形勢下對社救工作的幾點想法</p><p>　　社會救助是建設(shè)和諧社會的一項重要內(nèi)容，是社會保障體系的重要組成部分，因此我們必須進(jìn)一步完善社會救助運作機制，擴(kuò)大救助范圍，并發(fā)展慈善事業(yè)，在社救工作中落實“一口上下” 運行機制，真正做到公平、公開、公正。為此，提出如下建議：<

69、/p><p>　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范社會救助運作機制</p><p>　　1、完善社救機構(gòu)的設(shè)置，理順與相關(guān)單位的關(guān)系，充實基層工作力量，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，保障工作場所、條件和經(jīng)費，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。</p><p>　　2、加大對相關(guān)政策的宣傳力度，使廣大群眾熟悉、熟知低保工作政策的實施范圍、申請程序及必備要件，提高社會各界對低保政策的知曉率和參與監(jiān)管低

70、保工作的主動性、積極性，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。</p><p>　　3、進(jìn)一步規(guī)范社會救助審核程序和救助檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅持做好三項新的工作要求：一是救助預(yù)公示，就是救助事前公示，每個居委會設(shè)有社救公示欄，接受群眾的監(jiān)督，對群眾投訴做到有舉必查，對不符合政策規(guī)定的人員一律進(jìn)行清理；二是低保戶就業(yè)年齡段人員每季度就業(yè)狀況復(fù)審一次，并完善低保戶“退出機制”，要有配套政策

71、支持。三是有效落實收入核對機制。對申請人的家庭收入進(jìn)行核對，保證把有限的救助資源分配給最符合條件的困難家庭。同時，收入核對機構(gòu)和人員在工作中要注意保護(hù)核對對象本人的隱私和秘密。</p><p>　　4、加強社會救助法制化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，目前百姓對救助的政策也更加了解，對社會救助工作也提出了更高的要求。根據(jù)部分居委會對救助工作的體會，2008年前，在申請救助有勞動能力年齡必須限制在48周歲，

72、符合政策條件的才能辦理，盡量引導(dǎo)他們以就業(yè)上崗為主，從操作權(quán)利上說這可能越位了，但實際減輕了政府一部分的負(fù)擔(dān)。2009年后，政策條款也逐步規(guī)范，明確規(guī)范了相關(guān)部門的權(quán)利與責(zé)任，使社會救助有法可依，有章可循，可享受低保勞動年齡段人員無年齡界限控制，三個月內(nèi)政府沒有就業(yè)崗位推進(jìn)，自己也無法找到工作，符合政策條件就可以申請辦理，這樣造成了社會閑散人員吃低保人員逐步增加，年齡逐步年輕化。給政府經(jīng)濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了社會負(fù)面影響。對于有勞動能力

73、，身體健康的新增對象。勞動保障和社會救助機構(gòu)通力合作，推崗三次，不就業(yè)的，應(yīng)予以清退。貫徹落實規(guī)章制度，保障真正困難，需要享受社會救助的對象，做到規(guī)范化管理，避免養(yǎng)懶漢，切實達(dá)到“應(yīng)退盡退”。</p><p>　　5、享受最低生活保障的居民參加公益勞動問題。稍微年長一些的民政干部都知道，以前享受最低生活保障的居民都要參加街道、居委會組織的各項公益勞動，這樣即有利于掌握他們的動態(tài)，又能從情感上感化他們從業(yè)的愿望。自

74、低保費用改由直接打到銀行卡上后，這些低保戶有些就長期見不著面，你在明處，他在暗處，他有事能找到你，但你有事不一定能找到他，這樣既不利于情況的掌握，也會對一些已經(jīng)就業(yè)的居民產(chǎn)生負(fù)面影響。為了發(fā)揚好的傳統(tǒng)，應(yīng)該制定相關(guān)配套政策，讓這些有勞動能力的低保戶定期參加一些力所能及的公益勞動。</p><p>　?。ǘ┻M(jìn)一步加大社會救助力度</p><p>　　主要加強對政策的研究，探索社區(qū)市民綜合救

75、助工作方法，重點解決社會保障和社會救助政策尚未覆蓋或享受社會保障、社會救助和社會幫困后，仍然存在特殊困難的弱勢群體，著重研究加大街道綜合幫困力度，按照“政府推動，依托社區(qū)，綜合救助”的原則，堅持“一口上下”運作機制，在政府的積極倡導(dǎo)和推動下，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，有效整合各種幫困資源，根據(jù)不同困難群體存在的不同困難情況，在確保公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，以不同形式、不同途徑，采取“個案救助”、“項目救助”、“特定救助”等形式，緩解

76、社區(qū)居民突出的生活困難，為社區(qū)困難居民提供應(yīng)急性、臨時性、項目性幫困救助，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。</p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強慈善工作力度</p><p>　　1、依靠街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。每年可召開一次獻(xiàn)愛心大會，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員，號召街道人員和社會各界人士踴躍捐款。</p><p>　　2、依靠企業(yè)力量。要加強宣傳，配套服務(wù)，強化企業(yè)的社會

77、責(zé)任感，充分調(diào)動他們的捐贈積極性。</p><p>　　3、依靠社會力量。開展形式多樣的捐贈活動，在學(xué)校開展“節(jié)省一塊棒冰”、“捐出一天零花錢”、在社會開展“節(jié)省一包煙”、“捐出一天的收入”活動，在超市、金融網(wǎng)點等窗口設(shè)立捐贈箱等，動員社會廣泛參與。</p><p>　　4、依靠強力宣傳，慈善事業(yè)是一項社會事業(yè)，它的發(fā)展需要有一種社會氛圍，需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐。我們應(yīng)把

78、慈善事業(yè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，廣泛深入地宣傳慈善事業(yè)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，不斷強化慈善理念，普及和強化全體公民的慈善意識，動員社會各界愛心人士參與進(jìn)來。</p><p>　　綜上所述，規(guī)范社會救助制度、加大社會救助力度和廣泛開展慈善事業(yè)，是使街道困難家庭共享社會物質(zhì)文明成果的重要途徑。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們要在社區(qū)（街道）黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)民政局的正確指導(dǎo)下，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，通過努

79、力工作和不斷創(chuàng)新改進(jìn)，為促進(jìn)街道健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。</p><p><b>　?。ㄓ镭S街道民政科）</b></p><p><b>　　【民政法規(guī)】</b></p><p>　　養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法解讀（二）</p><p>　　三、兩個《辦法》的主要內(nèi)容&l

80、t;/p><p>　　《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機構(gòu)的定義及其管理部門，以及實施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立條件、養(yǎng)老機構(gòu)的許可機關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項，明確了設(shè)立分支機構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或

81、停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對許可行為的監(jiān)督檢查，許可機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)許可證載明事項的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機關(guān)可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報等;第五章規(guī)定了包括許可機關(guān)和養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對養(yǎng)老機構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣許可證等行為，設(shè)定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實施日期。規(guī)定辦法實施前設(shè)立的

82、養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施后兩年內(nèi)完成整改。 </p><p>　　《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點保障和扶持政策、表彰獎勵等。養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中

83、居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理；第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時規(guī)定了各項服務(wù)的內(nèi)容和要求；第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費管理、捐贈和志愿服務(wù)管理、24小時值班、消

84、防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范；第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機構(gòu)評估、信息統(tǒng)計、舉報和投訴、層級監(jiān)督等。民政部門應(yīng)當(dāng)按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)</p><p>　　四、兩個《辦法》的重要意義和成果 </p><p>　　（一）貫徹《老年人權(quán)益保障法》的必

85、然要求。 </p><p>　　《老年人權(quán)益保障法》的修訂，對適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情以及人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，解決老年人權(quán)益保障面臨的新情況新問題，健全和完善發(fā)展老齡事業(yè)的法律制度具有重要意義，對于弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德，增強全社會的責(zé)任意識，將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。制定兩個辦法，則是貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》的重要舉措，是實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的重要成果，是推動養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展的重要保

86、證。 </p><p>　　從《立法法》的角度，制定行政法規(guī)是為執(zhí)行法律的規(guī)定或者國務(wù)院行政管理職權(quán)需要，制定部門規(guī)章是為執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令。全國人大常委會有關(guān)部門在法律出臺之后，普遍會督促落實授權(quán)條款、要求及時制定配套法規(guī)、規(guī)章，并定期對一定時期內(nèi)的法律授權(quán)條款進(jìn)行梳理、檢查和總結(jié)?！独夏耆藱?quán)益保障法》修訂通過后，全國人大內(nèi)司委多次要求民政部及時出臺配套規(guī)章和政策性文件。</p>

87、;<p>　　有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法的更多內(nèi)容，請關(guān)注下期松江民政《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》解讀（三）。</p><p><b>　　（執(zhí)法監(jiān)督科）</b></p><p><b>　　【他山之石】</b></p><p>　　李立國：激發(fā)社會組織活力需要采取六個方面的措施

88、</p><p>　　國務(wù)院新聞辦公室定于2013年12月5日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請民政部部長李立國、副部長姜力、竇玉沛介紹全面深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。</p><p>　　[李立國]激發(fā)社會組織活力，要著眼于加快社會組織有序健康發(fā)展，創(chuàng)造有利社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用的良好社會環(huán)境，支持社會組織在各領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮積極作用。</p>

89、<p>　　按照這樣的著眼點，激發(fā)社會組織活力需要采取六個方面的措施：</p><p>　　第一方面，實施四類社會組織直接登記工作。十八屆二中全會通過又交付十二屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，到這次十八屆三中全會《決定》，都明確提出和促進(jìn)實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織，可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。四類社會組

90、織的直接登記工作在全國層面和地方各級層面都在逐步試點和鋪開，在有序進(jìn)行。已經(jīng)成立的四類社會組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個過渡期，所以我們正在修訂《社會團(tuán)體管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位管理條例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會組織的過渡工作。</p><p>　　第二方面，要在社會組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。民政部已經(jīng)提出取消社會團(tuán)體籌備成立的審批，取消社

91、會團(tuán)體和基金會設(shè)立分支機構(gòu)的審批，同時要將異地商會和基金會的登記成立的審批權(quán)從省級民政部門下延到縣級以上民政部門。</p><p>　　第三方面，要限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織與行政機關(guān)真正脫鉤。這項工作由發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見。在行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤上，爭取在明年1月份之前，在全國性行業(yè)協(xié)會、商會中選擇100個左右的單位進(jìn)行試點，明年鋪開

92、實施試點工作。在試點基礎(chǔ)上，從全國性行業(yè)協(xié)會商會到地方各個層次的行業(yè)協(xié)會商會，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭取到2015年底前實現(xiàn)真正脫鉤。</p><p>　　第四方面，在改革社會組織登記管理制度中，同時要加強和改善監(jiān)督管理工作。既要發(fā)揮好民政部門在登記、備案、年檢、監(jiān)督、評估等方面的監(jiān)管責(zé)任，也要由民政部門會同有關(guān)部門做好對社會組織在人事、外事、黨的建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。還要發(fā)揮行業(yè)主管部門對社會組織在行業(yè)上的

93、監(jiān)督管理職責(zé)和作用。同時要通過促進(jìn)社會組織信息公開，加強社會監(jiān)督，來完善政府和社會相結(jié)合的監(jiān)管體系，同時增強社會組織的自律意識和能力。</p><p>　　第五方面，要指導(dǎo)和支持社會組織加強自身建設(shè)，增強自身能力。主要是要完善社會組織的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會組織內(nèi)部的民主機制，促進(jìn)社會組織信息的公開，增強社會組織各方面的能力，以利于社會組織有承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供社會服務(wù)、反映訴求和加強行業(yè)自律和自身自律的能力。&l

94、t;/p><p>　　第六方面，優(yōu)化社會組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用的社會環(huán)境。主要是通過政府轉(zhuǎn)移職能把能夠適合和能夠由社會組織承擔(dān)的管理和服務(wù)事務(wù)通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔(dān)。要通過政府購買服務(wù)來支持社會組織提供公共服務(wù)和社會服務(wù)。還要完善對社會組織的稅收減免優(yōu)惠政策，支持社會組織更好地發(fā)揮積極作用。</p><p>　　同時還要支持社會組織加強人才隊伍建設(shè)，使社會組織的人才和專職工

95、作人員同其他領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才一樣享有同樣的報酬、保險、福利待遇和發(fā)展條件。</p><p>　　通過以上這些措施的共同作用，我們希望更好地激發(fā)社會組織的活力。</p><p><b>　　(中國政府網(wǎng))</b></p><p>　　兜住“底” 保好“面” 可持續(xù) </p><p>　　江蘇加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老

96、服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　江蘇省于1986年進(jìn)入人口老齡化，目前全省60周歲以上老年人口1424.7萬，占戶籍人口總數(shù)的18.9%。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，“老人村”現(xiàn)象十分突出。老年人已成為農(nóng)村常住人群的主體，占農(nóng)村常住人口的70%以上，看房子、看田頭、看孫子構(gòu)成農(nóng)村老人的主要生活。為了應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，江蘇省委、省政府十分重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，從“十一五”開始，將農(nóng)

97、村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入民生建設(shè)重要內(nèi)容，探索出了一條兜住“底”、保好“面”、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之路。 </p><p>　　一、兜底農(nóng)村五保、困難老人，推進(jìn)農(nóng)村敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè) </p><p>　　從2005年起，江蘇連續(xù)8年實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”建設(shè)，省財政共投入9.38億元，帶動社會投入23億余元，農(nóng)村敬老院條件得到大幅改善。隨著農(nóng)村社會救助體系日益完善

98、，許多健康五保老人選擇居家養(yǎng)老，一些地方出現(xiàn)了集中供養(yǎng)不升反降、供養(yǎng)床位“供大于求”、養(yǎng)老資源閑置的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村失能老人增多，迫切需要解決。為化解農(nóng)村養(yǎng)老難題，充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院優(yōu)質(zhì)資源在社會養(yǎng)老中的骨干作用，江蘇加強頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理的意見》，推動農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　　（一）提檔升級，提高五保老人供養(yǎng)水平。為使五保老人共

99、享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，江蘇強化了五保兜底措施。一是建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。從2008年開始，蘇南、蘇中、蘇北分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，目前全省集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5364元/年和4350元/年。二是改善就醫(yī)看病條件。將五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)綠色通道，定期上門巡診，條件具備的中心敬老院還設(shè)立了醫(yī)療點。三是不斷豐富精神生活。配套完

100、善各項功能設(shè)施，滿足五保老人學(xué)習(xí)、娛樂、健身等需求，推動農(nóng)村敬老院由保障五保老人基本生活向保障五保老人精神頤養(yǎng)轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。ǘν忾_放，滿足社會老人需求。農(nóng)村敬老院是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著社會保障制度的健全完善，五保群體的數(shù)量逐漸萎縮，供養(yǎng)床位出現(xiàn)空余。為充分發(fā)揮敬老院優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的作用，江蘇探索出三種形式，把政府的公共資源用于保障最需要、最困難群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求。一是建中心敬老院，騰出鄉(xiāng)

101、鎮(zhèn)敬老院用于社會養(yǎng)老。啟東、句容等市統(tǒng)籌中心敬老院建設(shè)，實施分片集中供養(yǎng)，騰出的床位用于服務(wù)生活困難的失能老人。啟東市興建8所中心敬老院，將全市所有五保老人就近集中，中心敬老院為市民政局下屬事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)點，是醫(yī)養(yǎng)一體的專業(yè)化程度較高的養(yǎng)老機構(gòu)。騰出的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部用于建設(shè)農(nóng)村老年關(guān)愛之家，收養(yǎng)社會老人。二是在敬老院內(nèi)劃養(yǎng)老專區(qū)，騰出部分區(qū)域用于社會養(yǎng)老。泗陽、濱海等縣針對社會老人不愿和五保老人一起生活的情況，一方面，在敬

102、老院內(nèi)劃分“敬老”和“養(yǎng)老”專區(qū)，“敬老”專區(qū)用于供養(yǎng)五保老人，“養(yǎng)老”專區(qū)用于收養(yǎng)社會老人，各區(qū)單獨開伙；另一方面，在敬老院外增掛養(yǎng)老中心牌子，明確社會養(yǎng)服務(wù)中心的地位。三是向社會公布剩余床位，接收社會困難老人入住。在老年人觀念比較開明的地區(qū)，農(nóng)村敬老院直接向社會公布剩余的床位，符</p><p>　?。ㄈ┩卣箖?nèi)涵，提升綜合功能。按照將農(nóng)村敬老院打造成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的要求，江蘇加大農(nóng)村敬老院建設(shè)管理力度。一

103、是加大設(shè)施建設(shè)力度。按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”的要求，對全省農(nóng)村敬老院進(jìn)行改造，確保到2015年，農(nóng)村敬老院具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能。二是增強康復(fù)護(hù)理能力。按照1：10的比例配齊工作人員，對不能自理的老人按1：6的比例配備護(hù)理人員，向社會公開招聘專業(yè)人員，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平。三是拓展內(nèi)涵。利用敬老院的先進(jìn)設(shè)施和服務(wù)理念，增強農(nóng)村敬老院的培訓(xùn)、管理功能。對區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年關(guān)愛

104、之家及其他養(yǎng)老機構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)；組織培訓(xùn)農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，如農(nóng)村老年關(guān)愛之家的護(hù)理員等。使農(nóng)村敬老院的資源得到充分利用，養(yǎng)老效能進(jìn)一步放大。 </p><p>　　二、破解農(nóng)村高齡獨居、空巢和失能半失能老人養(yǎng)老難題，推進(jìn)農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè) </p><p>　　為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，使需要護(hù)理的高齡獨居、空巢和失能半失能老人得到更好的關(guān)愛，江蘇充分利用農(nóng)村閑置養(yǎng)老資源，依據(jù)“村級主辦、互