成都市城中村改造探究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市建設不可避免的會吞沒周邊原屬于農(nóng)村的地區(qū)；但是由于我國長期實行的經(jīng)濟社會二元體制，導致這些農(nóng)村無法真正融入城市，逐步形成城中村這一獨特現(xiàn)象，從而與城市的健康肌理和“以人為本”思想相沖突，并存在著嚴重的安全隱患。因此對城中村現(xiàn)象的研究、探討和對其改造不僅是我國不斷推進城市化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的長期性主題之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 2007年6月7日，成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)獲國務

2、院正式批準，成都市更加快了城市發(fā)展的步伐，正努力提升成都市的城市形象，快速推進城鄉(xiāng)一體化。成都市作為中國西部重鎮(zhèn)，城市一直處在高速發(fā)展之中，在城市發(fā)展中遺留了很多的問題，城中村就是其中最突出的問題之一。隨著城市l(wèi)自勺發(fā)展，以前處在城市邊緣的村莊，現(xiàn)在已被高樓大廈包圍，處在了城市的核心地帶。但城中村的存在，無論在城市環(huán)境還是土地利用上，都對成都市的城市發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，根據(jù)成都市規(guī)劃，預計到2010年城區(qū)范圍內(nèi)的城市化率達到100％，當

3、前成都市面臨很好的城市發(fā)展機會，改造城中村已是迫在眉睫，所以改造城中村已經(jīng)成為政府必須亟待解決的大事。 本文通過對成都市城中村的形成機制及其危害的深入剖析，并參閱大量城中村改造的研究成果與經(jīng)驗，依據(jù)相關的理論與政策，采用理論與實踐、定性分析與定量研究、辨證分析與系統(tǒng)研究相結(jié)合的等等方法對成都市城中村加以研究。主要包含以下幾個方面：首先從城中村的土地問題著手，這是城中村改造的根本問題，包括對土地產(chǎn)權轉(zhuǎn)制、土地管理與土地整理這三方面

4、進行分析；其次探討與城中村村民息息相關的拆遷安置問題與集體經(jīng)濟改造問題，提出建議與改造思路；最后從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分析城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與城中柑的文化整合問題，再借鑒成都市房地產(chǎn)開發(fā)中歷史建筑保護的模式。 通過研究本論文得出：城中村的改造需要各方面的共同關注與參與，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農(nóng)村城市化道路，建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。 從經(jīng)濟入

5、手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系，政府可以組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、建筑等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東，政府對這類公司提供優(yōu)惠稅收與財政政策。政府應盡快出臺與之相配套的法律法規(guī)，使得在解決過程中有法可依。解決城中村問題需要經(jīng)歷一個過程，改造要有步驟、按計劃、分階段逐步實施。要在充分研究每個村的改造條件是否具備的情況下來決定優(yōu)先改造對象。加強基礎設施的建設，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供

6、電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理，最終實現(xiàn)城中村的城市化。最后筆者建議：成都市城中村改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、法律、文化等多個領域，政府從中要起到主導的作用，做到“一村一案”，不僅改造城中村，而且要防止產(chǎn)生新的城中村，改造與控制同時進行，以期達到最好的效果。本文將視角僅集中于土地制度、拆遷安置補償與集體經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展三個方面，也僅僅就其中的某些方面提出自己的看法，還有許多領域并未涉及與考慮，不免