濟(jì)南市長清區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問題及對(duì)策研究.pdf

1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并實(shí)施，是由政府組織實(shí)施的為保障農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民年老時(shí)生活的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。我國實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下重要的意義:第一，有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化和家庭養(yǎng)老功能弱化的社會(huì)問題;第二，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn);第三，有利于推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。
　　我國實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、制度不僅具有極為重要的意義，而且也具備可行性。因?yàn)?，一方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的對(duì)象即城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民具有相似性;另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)框架基本一致。
　　長清區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在:一是擴(kuò)大了參保范圍，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐年提高;三是參保人數(shù)逐年增加，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金;四是參保繳費(fèi)體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)措施

3、，取消了關(guān)聯(lián)參保，對(duì)于死亡的參保人參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金。
　　通過對(duì)長清區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，取得了一定的成效，但是在實(shí)際推進(jìn)的過程中還存在著一些問題:一是居民自主參保意識(shí)不強(qiáng)且繳費(fèi)水平不高;二是養(yǎng)老金對(duì)居民的保障水平低;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理不善;四是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和水平低;五是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接不到位。
　　長清區(qū)城鄉(xiāng)居

4、民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在問題的原因主要有兩方面，一是制度本身設(shè)計(jì)的不夠完善，二是制度執(zhí)行方面存在的問題。制度本身設(shè)計(jì)不完善主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是各級(jí)政府在養(yǎng)老金方面的財(cái)政投入比例配置不科學(xué);二是繳費(fèi)激勵(lì)措施不合理;三是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接設(shè)計(jì)不夠完善。
　　長清區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳不到位;二是地方政府財(cái)政支持力度有限;三是基金

5、投資渠道單一且缺乏有效監(jiān)管;四是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量薄弱，建設(shè)不健全。
　　針對(duì)上面的問題，我們需要從制度本身的設(shè)計(jì)方面和制度的實(shí)際執(zhí)行方面采取有效的措施不斷加以改進(jìn)和完善。針對(duì)制度設(shè)計(jì)本身存在的問題，可以從以下方面予以優(yōu)化:一是合理劃分中央與地方政府的養(yǎng)老金補(bǔ)貼財(cái)政責(zé)任以提高養(yǎng)老金的保障水平;二是制定切實(shí)有效的繳費(fèi)激勵(lì)措施;三是提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順利轉(zhuǎn)接。
　　針對(duì)制度執(zhí)行方面存在的問題，可以從三個(gè)方面完善城鄉(xiāng)居民