農(nóng)村低保發(fā)展問(wèn)題研究——基于東王營(yíng)鄉(xiāng)的調(diào)研.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是針對(duì)農(nóng)村七千多萬(wàn)貧困人口生存的一項(xiàng)救助制度，也是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要民生舉措，更是國(guó)家實(shí)現(xiàn)消除貧困，構(gòu)建和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的政策保障。從2007年我國(guó)全面實(shí)施農(nóng)村低保救助政策，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)村低保救助政策在實(shí)施中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展，最大限度的發(fā)揮了其扶貧濟(jì)困、惠及于民的作用。但政策制定的初衷與實(shí)施的效果總會(huì)出現(xiàn)某種程度的偏離，正是在這二者碰撞所產(chǎn)生的張力中，使我們

2、得以在實(shí)施效果中檢驗(yàn)政策制定的可行性，從政策參照中審視執(zhí)行的不足與欠缺。為此，我選擇東王營(yíng)鄉(xiāng)這個(gè)我生長(zhǎng)于此，工作于此的地方，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)的中原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為觀察切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村低保政策在該鄉(xiāng)的執(zhí)行現(xiàn)狀、實(shí)施效果、存在的不足等進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和理論分析，以期能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保政策在實(shí)施中的共性問(wèn)題和其在東王營(yíng)鄉(xiāng)的區(qū)域特異性，并提出有針對(duì)性的建議和合理化的措施，為農(nóng)村低保政策的逐步完善和規(guī)范實(shí)施作一有益探索。
　　通過(guò)對(duì)東

3、王營(yíng)鄉(xiāng)調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)低保政策在實(shí)施發(fā)展完善的過(guò)程中，取得了積極的成效，一是村干部的認(rèn)識(shí)有了提高，二是全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。但作為一個(gè)前現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，有利益的訴求就容易滋生政策的真空，執(zhí)行的偏離。在實(shí)地調(diào)查觀察中，我以低保政策的實(shí)施細(xì)則為參照，從救助標(biāo)準(zhǔn)方面，審核評(píng)議方面，低保政策認(rèn)識(shí)方面，動(dòng)態(tài)管理方面，低保對(duì)象認(rèn)定等方面，去逐一梳理政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活的脫節(jié)，不同利益群體的認(rèn)知差異，現(xiàn)代社會(huì)的民主審議與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的