中國碳排放權(quán)交易法律制度研究.pdf

1、氣候變化與臭氧層破壞、酸雨是當(dāng)代人類面臨的三大全球性環(huán)境問題。由于溫室氣體排放所導(dǎo)致的氣候變化，對人類產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不僅影響到自然生態(tài)系統(tǒng)，也影響到人類的生存與生活。氣候變化自1979年第一屆世界氣候大會召開，成為國際社會談判的一項(xiàng)議題以來，國際社會一直在探討全球各個國家都能參與的應(yīng)對氣候變化的框架。1992年聯(lián)合國《氣候變化框架公約》的通過，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化合作的正式開始，也標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化開始進(jìn)入法律的程序。1997

2、年通過的《京都議定書》是國際上第一個為發(fā)達(dá)國家設(shè)置減排指標(biāo)和減排時間表的具有強(qiáng)制力的國際法律文件，標(biāo)志著國際應(yīng)對氣候變化的減排進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2015年通過的《巴黎協(xié)定》為2020年后各締約國自主承諾減排提供了基本框架，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化將正式進(jìn)入后京都時期。
　　碳排放權(quán)交易又被稱為溫室氣體交易，這一制度最早是在《京都議定書》框架下提出的減排措施，最初在于為幫助發(fā)達(dá)國家完成減排目標(biāo)而設(shè)計(jì)，后續(xù)被各國在完成國內(nèi)減排時所廣泛采用

3、。目前碳排放權(quán)交易法律制度較為完善的是美國和歐盟，在交易主體、交易對象、交易監(jiān)管、第三方核證等方面都制定了較為完善的規(guī)則，也被其他國家在制定本國碳排放權(quán)交易相關(guān)政策和立法時所廣泛借鑒和參考。
　　我國在《京都議定書》的框架下并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，因此我國碳交易制度的起步較晚。近年來，隨著我國節(jié)能減排的壓力越來越大，并且在2020年后將實(shí)現(xiàn)自主承諾減排，對于建立碳排放權(quán)交易制度的呼聲也越來越強(qiáng)烈。我國于2011年已經(jīng)開始進(jìn)行碳排放權(quán)

4、交易的試點(diǎn)，并明確提出將在2017年建立全國范圍內(nèi)的碳交易制度，從我國當(dāng)前所進(jìn)行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)情況來看，我國目前碳交易制度存在的缺陷主要是碳交易的立法層級較低，所涵蓋的主體和交易對象都較為狹窄，交易確定的總體目標(biāo)不清晰，第三方核證制度不夠完善。在2017年建立全國碳交易制度的背景下，我國應(yīng)盡快從提高立法層級、擴(kuò)大交易主體涵蓋范圍、擴(kuò)大交易對象、明確交易總量控制和配額初始分配、建立獨(dú)立的第三方核證體系，完善交易監(jiān)管等方面健全我國的碳排