權(quán)力清單與責任清單制度研究.pdf

1、中國共產(chǎn)黨在舉行十八屆三中全會的過程中明確規(guī)定，若要使政府在既定的法律法規(guī)之下合理存在、合法運行，全心全意為人民服務，那么相應的保障監(jiān)督措施就是必不可少的，權(quán)力的使用過程應該透明化、公開化，在法律允許的范圍內(nèi)在全國各個地區(qū)都使用權(quán)力清單制度，將各級政府的權(quán)力控制在一個可見的范圍之內(nèi)。本文立足于國家實際情況，對有關文獻進行了學習和調(diào)查，以權(quán)力、責任清單制度為基本研究點和出發(fā)點，對于幾年來政府權(quán)力清單制度的實施情況和實際操作細節(jié)進行了綜合探

2、查。并以安徽省為研究對象，從該省的權(quán)力清單制度與責任清單相互作用的機制出發(fā)，將研究范圍由此拓展到全國，以期在研究過程中發(fā)現(xiàn)這種制度存在的瓶頸，并且綜合實際和理論研究提出可以采取的解決策略。
　　總的來說，本文的研究背景、現(xiàn)狀、研究意義、現(xiàn)狀評估、現(xiàn)存壁壘以及推行渠道都做了綜合性的闡述，在本文結(jié)尾的結(jié)論處也對全文進行了概括介紹，細節(jié)部分可以作如下類分:
　　第一部分，集中于二者基本概念的闡述和理論分析。闡述過程主要分為三步，第

3、一步首先對行政權(quán)力做出了詳細的界定，從其基本內(nèi)容出發(fā)，深入探討了其內(nèi)涵、特征等各個方面問題，確定了其基本屬性，服務型政府以及建設性政府都是其導入源頭;第二步則闡明了權(quán)力清單以及責任制度清單這兩者的內(nèi)容、特征、運行過程、目的、理論根據(jù)等等;第三步，從發(fā)揮作用的角度出發(fā)，立足于現(xiàn)實狀況，對于這兩種制度在良好的發(fā)展環(huán)境之下所能產(chǎn)生的功能、所能提供的社會服務以及可以維護的社會公平正義進行了詳細討論和論述，也闡明了其具有的現(xiàn)實實踐意義。
　

4、　第二部分，根據(jù)中國的清單制度實際運行狀況進行了綜合分析，本文選擇了三個比較有代表性的省市作為分析對象，分別是:河北省、浙江省、廣州市，選擇這些省市的原因就是他們實行制度的時間比較早，而且相關的實施方式比較典型。安徽省是研究的重點目標，在運行該制度的時候其將兩種制度同時運行，這種互補的模式很有研究價值。
　　第三部分，以清單制度為例，針對我國現(xiàn)存的制度壁壘進行了分析。主要問題有以下幾個方面:法律法規(guī)不完善、政府關系處理不理想、思想

5、認識水平不夠、利益分配不均、技術(shù)水平不達標等。本文深入分析了這幾個問題，并且得出了在實行權(quán)力清單的道路上一定會存在著許多困難，一蹴而就的成功是不可能的。這也從另一個層面暗示著政府的決策者，若要做出決定必要三思而后行，立足于實際狀況進行分析，依法行事，在保持冷靜的前提下對該制度進行推行。
　　第四部分，提出了針對于中國權(quán)力清單問題的相關策略。以第三部分提出的問題為根據(jù)，提出了例如轉(zhuǎn)變思維方式、完善相關法律法規(guī)、妥善處理政府關系、平衡

6、利益紛爭以及構(gòu)建更加配套的科學技術(shù)系統(tǒng)等，以以往經(jīng)驗為范本進行了進一步的方法改善。
　　本文的觀點是在中國的管理體系中，依然存在著權(quán)力控制方面的障礙和封閉性，這也是妨礙我國權(quán)力體系發(fā)展和升級的一個壁壘。我國政府應該在既成的法律法規(guī)環(huán)境下充分利用條件，使用自己能夠駕馭的權(quán)力，讓政府的職能范圍控制在一個可行的范圍內(nèi)，這樣才能真正發(fā)揮好市場中的資源分配問題，也可以從另一個層面提高公民的法律意識和社會的法治水平，最終才可以綜合我國的國情將

7、如今的政府建設結(jié)合起來，構(gòu)建一個更加完備的法律體系。所以說，這兩種清單制度應該被代入到我國現(xiàn)代的背景中，并且以轉(zhuǎn)變政府職能的目的去研究和看待它們。通過對兩種清單的推行可以為政府、市場、公民、社會之間制定一個界限，這幾種因素的職能發(fā)揮在很大程度上影響著我國未來的發(fā)展情況。而且這種創(chuàng)新性的自我改革進程中一定也存在著許多需要面對的挑戰(zhàn)和困難，如何科學應對以及保持改革的系統(tǒng)性、關系性以及合作性是需要注意的一個問題，只有解決了這些問題才可以保證兩