青島市推進中小學依法自主管理對策研究.pdf

1、依法自主管理是中小學依法享有的基本權(quán)利之一，也是現(xiàn)代學校管理制度的重要內(nèi)容。學校在教育法律關(guān)系中居于不可替代的地位，依法自主管理應(yīng)當成為中小學實施辦學和管理行為的法律原則。以往都種主要由政府和教育行政部門掌管辦學主動權(quán)，學校只能聽命行事的現(xiàn)象；那種主要由政府和教育行政部門號令學校，通過行政手段對學校實行直接管理、全面控制的作法，無助于學校的法人地位和辦學自主權(quán)的落實，不利于學校辦學特色的形成，不利于大量教育熱點難點問題的解決。

2、學校依法自主管理，作為現(xiàn)代學校管理制度的重要內(nèi)容，其突出特點就是，政府對學校存在與活動的控制、約束、監(jiān)督和引導(dǎo)，主要通過法律的形式予以確定。推進中小學依法自主管理，核心問題就是按照法律規(guī)定明晰教育行政部門和中小學的管理權(quán)限，理順政府與學校的關(guān)系，落實學校的法人地位。就教育行政部門而言，必須進一步簡政放權(quán)，加強政策調(diào)控和宏觀管理的力度，為學校自主辦學創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。就中小學內(nèi)部而言，要求學校建立健全學校章程和規(guī)章制度，完善學校內(nèi)

3、部管理體制，形成運轉(zhuǎn)有序的自我管理、自我約束機制，實現(xiàn)自我發(fā)展，真正辦出特色。 近年來，青島市在推進中小學依法自主管理方面進行了積極探索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，影響了這項工作的深入進行。究其原因，關(guān)鍵在于教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，從教育行政部門到學校，對于中小學依法自主管理重要意義的認識有待于提高，學校內(nèi)部管理體制和運行機制有待于進一步完善，自我管理、自我發(fā)展能力和水平有待于提高。另外，相關(guān)的政策規(guī)

4、定和配套措施還不完善，有效的激勵機制還沒有形成，也是影響這項工作深入開展的重要因素。 下一步，推進中小學依法自主管理，應(yīng)當堅持從合理劃分教育行政部門和中小學的管理職責入手，明確兩者的權(quán)、責、利，依法確定中小學的自主管理權(quán)，在此基礎(chǔ)上進一步完善推進中小學依法自主管理的工作機制。就宏觀層面而言論，必須切實轉(zhuǎn)變教育行政部門的職能，強化其規(guī)劃、立法和行政執(zhí)法的職責，提高教育行政部門運用政策調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督等手段管理教育的能力和水平，切實減

5、少對學校具體事物的干預(yù)：必須大力提高教育行政部門依法行政水平，完善行政執(zhí)法體系，提高行政管理效能：必須建立有利于推進中小學自主管理的教育評價體系，發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)教育行政部門自覺落實學校的辦學自主權(quán)，引導(dǎo)中小學積極行使好自主管理權(quán)力，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，促進學校辦學特色和辦學效益的不斷提高。就微觀層面而言，必須建立健全學校自主管理的制度體系，完善學校內(nèi)部管理體制，保證學校自主管理權(quán)的合法、有效實施，提高學校管理水平：必須